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构建“双强模式”的政府与市场关系促进经济高质量发展

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蔡承荣张玉庆

摘要：根据经济发展客观要求调整政府与市场的关系，是所有市场经济国家必须面对的根本性问题，也是各国需要根据国情致力于寻求有效破解之路的世界性难题。中国作为开创性建立社会主义市场经济体制的国家，在构建政府与市场良性互动关系方面进行了有益的探索，及时总结中国经验对于其他市场经济国家具有重大的理论和现实意义。新中国成立以来，根据经济社会形势的变化需要，我国对政府与市场的关系共进行了五次调整。十八届三中全会以来，围绕打造“双强模式”、构建“有效市场”和“有为政府”，我国进行了卓有成效的探索，政府与市场良性互动关系在促进经济实现高质量发展方面取得了显著成效。中国的成功经验无疑向其他市场经济国家提供了妥善处理政府与市场关系这一世界性难题的中国方案。

关键词：政府;市场;双强模式;良性互动;高质量发展;中国方案

中图分类号：F12????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2021）15-0004-03

政府与市场的关系，指的是政府经济职能与市场机制在经济发展中各自发挥作用的边界、力度、功效及其相互配合的关系定位。新中国成立以来，我国在构建政府与市场良性互动关系方面进行了积极探索并取得了良好效果。

一、我国构建政府与市场良性互动关系的实践探索

（一）1949—1955年

新中国成立初期的经济体制是市场经济和自然经济的混合体，社会经济成分包括国有经济、合作社经济、个体经济（农民和手工业者）、私人资本主义经济和国家资本主义经济，1952年国民收入总额中五种经济成分占比分别为19.1%、1.5%、71.8%、6.9%和0.7%。占主导地位的是个体经济，私人资本主义经济占比也较高，这两种经济的资源都是由市场机制进行配置的，因此在经济发展中市场作用远大于政府作用。

为了实现由新民主主义向社会主义顺利过渡，1953年全面实行“过渡时期总路线”，政府加大了对市场干预的力度，“我国市场关系发生了根本性质的变化……我国旧的自由市场的活动范围已经大大缩小，国营商业对整个市场的统一管理和对私营商业的领导和监督，已经日益加强和巩固。”在自由市场活动范围逐步缩小的同时，“并不是依靠价值规律的调节而是依赖行政命令和群众热情”建立起来的国家市场应运而生。随着经济体制由“自然经济和市场经济的混合体”逐渐向“市场经济和计划经济结合体”的过渡，市场在经济发展中的主导作用逐渐被政府所取代。

（二）1956—1977年

陈云在党的第八次代表会议上指出：“在社会主义的统一市场里，国家市场是它的主体，但是附有一定范围内国家领导的自由市场作为补充。”在谈到如何处理政府与市场的关系问题时，李富春提出的指令性计划和指导性计划并用的主张得到全党的认同。毛泽东指出：“现在我国的自由市场，基本性质仍是资本主义，虽然已经没有资本家。它与国家市场成双成对。”

1956年社会主义三大改造任务完成，公有制经济实现了对全社会的覆盖，计划经济序幕正式拉开。1966年9月，政府决定将公私合营企业彻底转变为国有企业。计划经济时期，所有生产资料和产品都由政府统一按计划分配，指令性的五年计划成为各级政府和相关部门进行国民经济管理所必须严格遵循的硬性指标。自由市场通过市场机制配置资源的功能日益弱化，逐步被政府通过计划配置资源所取代，“市场和政府共同发挥作用”被“单一政府发挥作用”所取代。

（三）1978—1991年

党的十一届三中全会强调，要按经济规律办事、重视价值规律的作用;十二大报告提出，要贯彻“计划经济为主，市场调节为辅”原则;十二届三中全会在《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出，我国社会主义经济是公有制基础之上的有计划的商品经济;十三大报告指出，社会主义有计划商品经济总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。

经过不断探索，我国对于政府与市场关系的认识由“计划经济时期单一发挥政府作用”，转到“体制转轨要求同时发挥政府与市场作用”的高度共识，这是具有划时代意义的构建中国特色良性互动政府与市场关系的全新起点。

（四）1992—2012年

党的十四大报告首次提出，“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”十五大报告指出，要“进一步发挥市场对资源配置的基础性作用”。十六大报告强调，“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，并对政府职能提出了“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”的新要求。十七大提出，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”，“加快行政体制改革，建设服务型政府……加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开