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新时代加快福建省开发区管理体制改革研究

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薛承财

摘要：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实福建省委、省政府以福州大都市区和厦漳泉大都市区建设为引擎，带动闽东北和闽西南协同发展区加快发展，推动全省区域均衡发展的决策部署，福建省开发区需要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步发挥改革开放排头兵、实体经济主战场、工业化城镇化和对外开放重要平台的作用，紧紧牵住管理体制改革这个“牛鼻子”，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，增强开发区内生发展动力，为建设新福建、实现高质量发展落实赶超提供支撑。

关键词：新时代;福建省开发区;管理体制

一、开发区成为福建省国民经济和社会发展的主引擎

福建省是全国最早创办开发区的省份之一。开发区在促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、加快城市建设、发展开放型经济等方面作出了重要贡献，已成为推动福建省工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台和区域经济增长极。2019年，福建开发区以占全省0.7%的土地面积，实现全省34%的地区生产总值、25%的税收收入、49.8%的实际利用外资和42.3%的外贸进出口额。开发区高新技术企业数2024家，占全省比重达93.1%。

二、福建省开发区管理体制改革的实践探索

（一）注重顶层设计。为最大限度地发挥开发区的窗口、示范、辐射和带动作用，各级党委政府采取规划指导、政策引导、立法保障等多种形式，规范、支持开发区的建设与发展工作，推动其与经济社会总体发展的有机衔接。通过科学、合理的顶层设计，推动开发区基础设施建设与土地开发并举、配套建设与项目引进并举、管理服务完善与人才引进并举，不断提高自身经营和管理效率，向创新型、集约型、生态型方向发展。

（二）突出特色优势。各开发区在发展过程中注意突出自身特色和优势，发现并强化自身竞争优势。在中央和省级的经济和社会发展规划和产业布局的基础上，充分考虑开发区所处区、市的资源禀赋条件和经济发展实际，明确自身战略定位及发展方向，确定自身发展重点及主导产业，有计划、有组织、针对性、分步骤地实施开发建设和招商引资等活动，走出一条独特发展路子的同时，在构建产业集群、发挥产业集聚效应方面也取得了相当的成效。

（三）明确职能分工。开发区大多采用“管委会+开发公司”模式，按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，实行行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制。其中：管委会行使行政管理职能，主要负责宏观管理、监督协调和公共服务;开发公司则按照市场规则运作，负责开发区的开发建设和经营管理。这一运营模式下，作为行政管理主体的管委会和市场化运营的开发公司各司其职、形成合力，既可发挥政府的行政职能，又能发挥总公司的经济杠杆功能。

三十多年的实践探索，福建省开发区建设取得了相当的成效，但也仍然存在着一些问题，综合反映为开发区服务和效率机制的不足。问题出现的原因主要有如下四个方面。首先，政府和市场之间的边界较为模糊，政府在开发区建设过程中不时出现越位、错位和缺位的情况。其次，管委会行政主体地位不明，政府对管委会授权的不充分、不到位，管委会的法律地位不明确等现实情况均妨碍了管委会职能的真正发挥。第三，开发公司的市场化运营程度不够，运营资金过分依赖财政投入、管理层级过多、机构运转效率低下等问题普遍存在。最后，政府、管委会和开发公司之间的合力没有完全发挥，在招商引资、产城融合、社会服务、治安管理等职能存在交叉的领域需要进一步建立更为有效的联动协作机制。

三、新时代加快福建省开发区管理体制改革的几点建议

经过三十多年快速发展，福建省开發区大多处于相对成熟发展阶段，未来要实现福建省开发区实现高质量发展，要求政府、管委会、开发公司要各司其职，共同打造“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的管理体制和运营机制。

（一）打造开发区服务型政府的新机制

一是明晰开发区各政府部门的职责。开发区上一级政府、所在地政府以及管委会要对其自身的职能有清晰的定位。首先，开发区上一级的政府要对开发区的发展有个总体的方向性把控和全局规划设计。其次，开发区所在地政府要进一步完善开发区功能配套服务建设，推进开发区生产性配套设施建设和生活性配套设施建设，承担区域内的社会服务职能，打造宜居宜业高地。再次，必须以法律形式明确开发区管委会行政主体地位，承担经济开发的规划和管理，职能，并对管理机构的运行机制、执行主体、管理职能、管理权限进行规范。

二是建立精简、高效的开发区政府。开发区政府部门要加大行政体制改革力度，使工商管理、金融管理、税务管理、外汇管理、外事管理、外经外贸管理和海关管理等全方位与国际规则接轨，形成符合国际规范的国际化管理体制。政府要当好“店小二”，坚持以人为本的原则，为企业提供全方位的服务，积极营造公开公平公正的市场环境，