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浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策

近年来,随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、

人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾

突显，基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾.分析和

研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强基

层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。

一、当前基层信访工作的特点

从调研情况看,当前群众诉求具有以下三个突出特点：

（一）从诉求形势上看,主要是“三访”问题严峻。

所谓“三访“三访就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过

高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多

投;国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出

现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发

生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震

动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和执法

机关反映诉求,而是直接赴省进京;同时也确实存在,一些信访问题经

省、市有关领导和部门批办,就能很快着手解决或得到解决，这种情况

的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利

益,这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱

病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进

事情解决.缠访和职业访问题虽然不是很严峻,但也不同程度的存在。

(二)从诉求渠道上看,主要是“三个集中”凸显。

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所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来

越多,越来越集中.有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程

序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其

他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际

问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关,这类信访件

占有一定比重.有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严

重，工作不负责任,对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上

交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高,研究解决问题的能

力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾,把群众挤到了领导和上级组

织这里来.

（（三三）从诉求）从诉求内内容容上上看看，，主要主要是“一化是“一化二二多多突出.

“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举

报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求,甚至还有涉外信

访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老

保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用

不按规定补偿问题;既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问

题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。

有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往

往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题,这些问题又因与之配套的

政策政策、、措施措施不不完善完善，，复杂难办复杂难办。所谓“。所谓“二二多多：一是对经济领域违纪违

法问题的举报增多.反映干部违反财经纪律的信访件上升,占居信访

总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定

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比例.二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大

发展、大建设步伐的不断加快，反映旧城改造和新城开发建设、集体

资产转制、工程承包、土地征迁、安置补偿等方面的信访比较多，且

呈上升趋势.

二、出现以上问题的原因分析

上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主

观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：

一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来

看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、

订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责,似乎没有疏漏之处。但

部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头

上重视,行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯

皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现;另一方面群众对党风廉政建

设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未

形成。

二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际

情况把握不准，对群众切身利益考虑不周,只顾及部门和团