我国学前教育供给侧问题研究与发展路径.docx

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我国学前教育供给侧问题研究与发展路径

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刘延华

摘要：学前教育是我国重要的民生问题，当前我国学前教育存在财政投入少、发展不平衡，民办幼儿园良莠不齐，师资力量短缺以及农村学前教育供给严重不足等问题。解决这些问题，需要政府、社会、市场各方一起发力，通过科学的顶层设计、多元的供给主体、保障师资力量以及加大对幼儿园的监管力度等多方面措施解决问题。

关键词：学前教育供给侧结构性改革路径选择

：G615?：A?：1009-5349（2019）09-0192-02

改革开放之后，我国在学前教育发展方面有了重大突破，学前教育的供给数量和质量都有了显著提高，但是随着我国城镇化的快速推进以及二胎时代的来临，学前教育的供给问题成了我国教育发展的重大难题，入园难、入园贵的问题困扰许多地区的群众。进行学前教育供给侧结构性改革，为人民群众提供更满意、更优质的学前教育，是我国当前学前教育改革的重点。

一、学前教育供给侧面临的问题

（1）财政投入少，幼儿园发展不均衡。长期以来，我国学前教育并未纳入义务教育之内，政府投入非常有限。特别是学前教育存在着需求量大、投入多但是见效缓慢的特点，地方政府不愿意把财政资金投入到这方面。学前教育有自身的发展规律，虽然回报周期长，但是从长远来看，它对于社会的稳定发展和经济增长都有着非常重要的作用。目前各地公办幼儿园数量极其有限，只有少数家庭能够享受到这一机会，很多家长为了让孩子能够进入公办幼儿园，通过托人找关系、送礼、通宵排隊等方式争取名额。政府有限的补贴都投入到公办幼儿园，民办幼儿园获得的投入有限，导致公办幼儿园和民办幼儿园在收费方面也存在较大的差距。

（2）民办幼儿园质量良莠不齐。由于公办幼儿园数量有限，我国民办幼儿园目前在数量上占有优势，但是民办幼儿园的发展存在巨大的差距。民办幼儿园基本上属于自筹经费办园，前期投入大，能够获得的财政补贴有限，这就使得幼儿园的硬件设施、教育质量、饮食条件以及保育水平和收费高低有着直接的联系。有些幼儿园为了招揽生源，降低收费，随之降低的是幼儿园提供的各方面条件，反之，一些高收费幼儿园虽然提供的条件较好，但是收费水平不是普通群众所能承受的。在幼儿园的发展和监管上，很多地方政府管理存在漏洞，导致近几年民办幼儿园出现了食品安全、资质不全以及乱收费等现象。

（3）师资力量短缺。师资力量建设这是发展学前教育的质量保证，没有足够的教师和较高的水平，很难支撑幼儿园的发展，也难以为幼儿提供良好的教育和照顾。近些年，幼儿教师虐童案频繁发生，引起了社会公众的恐慌，引发了关于幼儿园教师队伍建设的思考。虽然我国《教师法》明确规定了教师队伍里面包括幼儿教师，但是在实际当中，幼儿教师并没有享受到应有的待遇。据调查，幼儿园教师的工资待遇普遍不高，就拿山东省一个中等地级市来说，有着五六年教龄的幼儿教师，工资只有三千多元，而新入职的幼儿教师工资更低。这种情况导致幼儿园教师流失严重，学前教育专业的师范生愿意从事幼儿教育的数量不多。没有相对稳定、专业的教师队伍，对于幼儿园教育来说是非常大的短板。

（4）农村学前教育供给严重不足。随着信息化时代的发展，农村群众对于子女接受教育逐渐重视起来，学前教育的需求量在不断增加。但是，目前我国农村学前教育的供给远远无法满足需求，在供给的质和量方面都和城市有着不小的差距。很多农村地区都是几个村才有一个幼儿园，但是农村村落之间相距较远，非常分散，再加上当前我国农村留下的都是老人和孩子，青壮年稀少，送孩子去幼儿园成了不小的难题。这就导致某些农村幼儿园为了解决接送难题，利用“黑校车”接送幼儿，造成较大的安全隐患。而且农村幼儿园留不住优秀的老师，在教育的水平、内容、形式等方面都比较薄弱，难以满足农村多样化的需求。

二、学前教育发展的路径选择

（1）强化顶层设计。2018年下发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》对于学前教育的发展规划有了明确的指示，对于未来学前教育的改革与发展都起到了顶层设计的作用。特别是普惠性幼儿园的发展，将是未来幼儿园发展的重要方向。为普通群众提供普惠公益性质的幼儿园，这是解决当前学前教育发展问题的重要途径。公办幼儿园和普惠性质的民办幼儿园是发展的主体，同时也为营利性的民办幼儿园留出了发展空间，形成合理、有效的布局。顶层设计做好之后，关键在于落实，各地必须根据本地的实际情况，合理规划当地幼儿园发展，制定具体的实施政策，做到布局合理、质量把关、收费有度，真正解决群众的难题。特别是对于农村地区幼儿园的设立，必须统筹安排，力争农村的幼儿可以就近享受良好的教育资源。

（2）实现多元供给。在当前社会对学前教育需求量不断增长的情况下，单纯依靠政府很难实现有效供给，必须实现多元供给。一是加大政府投入，除了对公办幼儿园的投入，政府应为普惠性民办幼儿