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民族地区乡镇政府精准扶贫困境探究

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沈浩

摘要：实现民族地区脱真贫，真脱贫对全面取得脱贫攻坚胜利具有重要意义，而民族地区基层乡镇政府在扶贫路上起着巨大的作用，也面临着更直接的挑战。本文通过探究凉山彝族自治州M乡政府在扶贫工作现状，为当地政府在扶贫工作中提出可借鉴的建议，确保扶贫工作更加有为高效。

关键词：精准扶贫困境M乡政府凉山彝区

一、引言

目前，从总体看我国的社会经济建设取得了巨大的进步，但是也存在着东西发展不平衡、边疆民族地区与内地的发展差距大、城乡差距大、部分产业布局不合理，政府社会治理能力有待提高等问题。十九大报告中明确提出了到2020年实现全面脱贫的目标，其中提出实施乡村振兴战略和区域振兴战略都有利于实现精准扶贫工程的推进。在市场经济发不够成熟的民族地区，政府是社会建设和发展的主力军，在扶贫一线上基层乡镇政府更是承担着具体的任务。因此，乡镇政府在精准扶贫中起着极为重要的作用，乡镇政府能否突破深度贫困的民族地区公共管理存在的短板限制，能否探索出适合该地高效扶贫模式，关系到能否决胜脱贫攻坚战。

M乡属于凉山彝族自治州的乡级行政区划，凉山州是深度贫困的民族地区三州之一，扶贫力度难，扶贫任务艰巨，其中M乡扶贫工作在2017年取得明显成效。但是扶贫工作开展过程中也遇到不少问题，如贫困户的认定中部分村民产生不满情绪、贫困项目资金使用透明度存在疑问、扶贫产业效果甚微、扶贫项目规划不够科学，扶贫工作过于僵化缺乏主动性等。

二、M乡扶贫概述

M乡是四川省凉山彝族自治州下辖的一个乡级行政单位，面积294.4平方公里，以彝族人口为主，其中有部分汉族，藏族以及蒙古族等，总人口约1万，辖6个村委会。M乡的农业主产马铃薯、玉米以及荞麦为主，部分地方发展有畜牧业，以马、牛、羊、猪、禽为主。在改革开放和西部大开发等政策支持下社会经济发展取得了巨大进步，当下精准扶贫和乡村振兴战略的深化也为M乡的发展带来更多机遇。然而，相比区域和内地发达地区，各项社会生产相对内地而言差距大，M乡还属于贫困地区。

M乡的扶贫工作主要集中在改善基础设施和提高民生方面。2017年第一个提灌站工程的建设使用，彻底改变了该乡大约60户农户每到耕种时就缺水和旱季农作物需要灌溉难的局面；新村公路工程使各村在2015年之后陆续实施水泥路建设，改变了每到雨季就造成出行不便的状况；社区活动基础建设如篮球场、阅读室等设施的完善丰富了村民生产生活；加强了乡村医院和村小的财政投入，完善了基本硬件实施；M乡实施了危房改造项目，从2013年至2017年以来，四川省自启动彝家新寨建设工程至今，信用社独挑“彝家新寨”建设重担，共建设新村4个。[1]以上这些都是立足该乡实际情况所作的一些改善基础设施的工作。此外，在提高民生方面也取得进步。大力推进M乡新型医疗保险的参保人数；改善了适龄儿童就学难的状况，并大力推进了“营养午餐”和“一村一幼”工程；实施产业扶贫，种植马铃薯和核桃等经济作物。该乡已成为凉山州马铃薯11个重点地区之一，2009年被评为“四川省优势特色效益”农产业并提出今后要着力抓好政策扶持、园区建设、科技创新、产业化经营，组织保障等产业化发展措施，以为马铃薯产业发展提供借鉴。[2]。

综合来看，从2013到2017年，M乡在精准扶贫工作上做了大量的工作，帮助M乡广大村民改善了生活条件提高了生活质量，引导更多的村民不断走向致富之路。但是，M乡在扶贫过程也遇到各种挑战，该乡政府在今后的扶贫工作上的面临问题需要内外兼顾，寻找工作突破口，克服扶贫路上遇到的各种困难。

三、M乡政府在扶贫工作上存在的挑战

M乡属于深度贫困地区的民族聚居区，该地的精准扶贫工作的推进面临着多方面的困境，社会环境发展的特殊性造成了脱贫难度高，任务重的局面，既要结合精准扶贫战略布局的发展状况也要立足M乡现实情况进行系统分析，需理清M乡打赢扶贫攻坚仗面临的各种阻力。

（一）M乡社会环境

1.传统落后生产生活观念根深蒂固

一些彝区传统社会劣习惯阻碍了M乡基层社会经济建设的开展。如部分居民安于现状，在产业脱贫上积极性不高，各项产业扶贫政策的执行力不够，缺乏科学规划，缺乏自主自立的意识，对市场需求不关心，使得产业扶贫效果甚微，没有形成长效机制。此外，受近年彝族传统丧葬和疯涨高额彩礼的影响，许多家庭在经历红白喜事之后就出现了返贫甚至贫困程度变大的情况，给扶贫脱贫带来了直接性的危害。因此，M乡也面临这一阻碍脱贫的大瓶颈。

2.M乡整体教育水平较低

M鄉的教育水平和教育质量相对较低，近些年该乡的就学人数都创了历史新高，其中大学生数量可观，但是回乡服务几乎为零，这造成目前该乡生产建设的主体以父辈为主，这直接导致了上面所述的落后观念不易改变的困境。同时由于教育水平的限制，主体生产者的知识水平低下，知识结构的不平衡也增