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农业科技与“三农”政策

一、简答题

1、三农”政策的内涵

答：所谓“三农”系指农业、农村和农民，而“三农”问题则是农业问题、

农村问题和农民问题的总称，三者之间有着密切联系，也有质的区别，在一定条

件下还有矛盾。我国的“三农”问题是国家工业化进程中城乡经济社会变革不同

步造成的结构偏差问题，现已构成当今我国改革与发展中的最大难题。我国“三

农”问题的复杂性、严重性和化解的艰巨性，堪称世界之最。经过长达几十年的

积累，总的来看，“三农”问题集中表现为农业、农村、农民欠发达，现代化程

度低，发展比城市严重滞后，广大农村基本上仍是农业社会，城乡差别、城乡居

民收入差距很大。农民收入低，增收难，是当前全国人民群众关注的焦点。

“三农”问题的实质

现阶阶段“三农问题”的实质是中国的不公平发展问题的缩影，包含了经济、

社会、权利等诸多要素的不公平。这有历史的原因，也有现实的制约。

农民问题，主要是三个方面：

一是农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。二是农民经济

利益得不到有效维护。三是农民的平等权利得不到保障。

农业问题，主要表现在三个方面：

一是缺乏专业化分工导致的生产低效率。二是缺乏有效的生产要素投入，导

致发展后劲不足。三是农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难伺题经

常性突出。

农村问题，主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落

后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十

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分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于

长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文

化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中

国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而

农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划

落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设

混乱，村容、村貌不堪人目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。

中国的基本国情是一切经济社会活动的基础，也是一切问题产生的根源。因

此，对三农问题的认识首先必须要清楚我国的国情。中国国情的基本特征可以概

括为以下几点：（1）人口众多，共十三亿，其中有九亿农村人口，劳动力资源丰

富，但文化、技术素质低，这决定了在相当长历史时期，三农问题将始终是中国

经济、社会的发展的根本问题。（2）主要资源总量居世界前列，但人均占有量低

于世界平均水平，特别是水、土地资源明显稀缺。（3）自然环境复杂多样，环境

基础脆弱，易于失衡恶化，自然灾害频繁，旱涝时有发生。（4）传统农业仍占主

导地位。在农村，基本上还是用手工工具劳作，农业劳动生产率低下，面广量大

的小农经济的格局尚未根本改观。（5）呈典型的二元结构。现代化工业与大量落

后的工业并存；经济比较发达地区与广大不发达地区和贫困地区并存；具有工业

化、现代化因素的城市与幅原辽阔的以传统方式生产和生活的农村并存。（6）支

持现代经济发展的基础设施不足，能源紧张，资金短缺，科学技术落后，教育远

不适应经济发展的需要。

三农问题和三农理论是中国特有的，是改革开放以来的产物。从世界他国发

展轨迹看，一个国家或地区现代化的实现一般是先从农业农村取得原始积累和农

产品，然后发展工业；而与此同时，农村劳动力大批进入工厂，继而形成城市，

大批农业人