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第三部门在公共政策制定中的作用及实践研究

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李静付中强

摘要：随着我国经济的深入发展和政策体制改革的不断完善，第三部门开始在我国发展壮大，逐渐参与公共政策的制定与实施当中，彻底改变了原来由政府领导的单一的、自上而下的权利运行体制，促使自下而上的草根参与意识不断增强。但是由于第三部门的政策参与仍存在参与机制短缺、参与秩序混乱、现行法律滞后、政治文化缺失等问题，针对这些问题我国必须做出以下一些改变：政府应转变自身观念，准确定位；加强第三部门自身的参与能力；健全立法，完善参与机制。我国政府部门如能做到以上这些改变，第三部门将会在公共政策参与中发挥更加重要的作用，公共政策的制定也将更加的科学化和民主化。

关键词：第三部门；公共政策制定；实践研究

：D63文献标志码：A：1002-2589（2018）03-0071-04

现代社会是一个多元化、民主化、法制化的开放社会，其重要的表现之一就是公共管理主体的多元化，即政府、市场、公民和第三部门共同治理社会。尤其是改革开放以后，随着经济体制變化的不断深入，第三部门在我国逐渐发展起来，我国政府对第三部门在社会、政治、经济生活中作用的认识也达到了一个新的高度，即由反对第三部门的发展到支持它们发展的态度的转变。它们开始通过各种途径参与公共政策的制定中来，使其开始以各种不同的方式在政治上表达它们的意愿诉求和利益倾向。第三部门参与公共政策的制定，对公共政策的最终确定产生了很大影响，推动着公共政策研究“范式”的不断转变。

一、我国第三部门兴起的原因

在深入学习相关理论的基础上，笔者总结出了我国第三部门的兴起主要是由以下几点原因引起的。

（一）经济体制的转变，促进第三部门的发展

改革开放以后，我国的经济体制发生了从计划经济向市场经济的转变。市场的自主性更加的增强，政府垄断的局面得到了一定程度的改善，在这种情况下市场经济的快速发展，给予了第三部门丰富的发展资源，政府要想彻底实现自身职能的转变，也需要市场以外的第三部门的辅助和支持，正是在这种情形下，第三部门逐渐发展壮大起来。

（二）改革开放为第三部门的发展创造了重要的经济条件

改革开放以后，我国的经济水平得到了快速发展，社会财富也得到了快速增长，这就使得第三部门获得了更多的筹集资金的方式。快速发展的经济不仅给企业带来了可观的利润，而且也增加了个人的工资收入，这些都成了第三部门主要的经济收入来源，为第三部门的逐渐发展壮大增添了新的活力。

（三）政府全面支持第三部门的发展

在第三部门发展的初期，作为第一部门的政府对其持着深深的敌意，他们认为第三部门的发展威胁到了政府部门的权力和利益，因此政府部门始终采取各种措施阻碍遏制第三部门的发展，如限制它们参加公共政策的制定，限制它们参与政府讨论等等。但是随着市场失灵、政府失灵现象的不断出现，政府意识到，必须要借助政府和市场以外的第三种力量来弥补政府和市场之间的空隙。正是在这种形势下，第三部门的发展引起了政府的重视，政府部门由反对、遏制第三部门的发展到支持、引导第三部门的发展，由原来否定第三部门存在的必要向和宣扬“第三部门威胁论”转化为支持第三部门的发展。

（四）自下而上的草根参与意识逐步流行，民众的权利意识逐渐增强

近年来，随着我国第三部门的快速兴起与发展壮大，民间出现了一种快速发展的社团力量，这主要是因为人们逐渐意识到了社会公益事业的重要性和不断增强的参与意识。这些第三部门虽然在数量上并不是很多，在规模上也不算太大，但是其影响力却是非常大的。

以上种种原因表明，第三部门的产生和发展符合经济和社会的发展要求，是新时代条件下的必然产物。

二、第三部门参与公共政策制定的相关理论分析

（一）第三部门参与公共政策制定的基本含义

第三部门参与公共政策制定的基本含义是第三部门通过各种方式，向政府转述民众的意愿诉求和利益倾向，或提出多种政策建议和给予相关意见，帮助政府完善公共政策，以保证公共政策的制定符合国家、集体和个人的共同利益。这种政策制定过程应该是一种相互合作的过程，第三部门和政府应该是一种互相平等，相互合作的关系。第三部门参与公共政策的制定作为一种新的研究范式，标志着公民参与权得到了进一步的加强和提升。这里所讲的“参与公共政策的制定”包括多方面的内容，比如“谁来参与”“参与的内容是什么”“如何参与”等等。

（二）制定公共政策的主体之一——第三部门

第三部门因为涉及的范围比较广泛，至今还没有一个严格的概念，通过学习陈振明《公共管理学》这本书，笔者学习了一些关于第三部门的知识。“第三部门”最早由美国学者莱维特提出。社会研究领域关于“第三部门”的定义具体包括以下几种：第一种是用法律的形式对其加以定义；第二种是根据该群体的资金来源给出定义；第三种则根据组织的目的和功能对其定义；第四种则被称为“结构-运作定义”