生态文明视阈下地方政府生态治理研究一基于宜宾市生态建设的实证分析.docx

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生态文明视阈下地方政府生态治理研究一基于宜宾市生态建设的实证分析

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朱逢春

［摘要］党的十八大首次单篇论述生态文明，并首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。这凸显了党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，同时也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。而促进生态文明建设、提供生态产品，是各级政府不可推卸的职责。在生态文明视阈下，地方政府应当采取举措促进政府职能转变，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

［关键词］十八大；生态文明；地方政府；职能转变

D035.5：A：1672-8653（2013）01-0062-03

党的十八大将环境保护、资源节约、能源节约、发展可再生能源、水、大气、土壤污染治理等一系列事项统一为“生态文明”概念之下，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，并且首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。这不仅体现了党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，同时也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。而促进生态文明建设、提供生态产品，是各级政府不可推卸的职责。因此，在生态文明视阈下增强地方政府生态治理能力就成为一项紧迫的任务。

一、宜宾生态环境建设的做法与成效

宜宾市位于四川省南部，处于金沙江、岷江、长江汇流地带，对促进整个长江流域的经济社会可持续发展具有重要的战略意义。近年来，宜宾市大力推进生态文明建设，使长江上游生态屏障建设取得了明显成效。

1、加强环保宣传教育，环保意识普遍增强

在建设美好新宜宾的探索实践中，宜宾市展开了一系列的环保宣传工作。一是开展丰富多彩的环保宣传活动。以环境教育基地、生态园区、绿色学校、绿色社区等一系列的绿色创建活动为载体，充分发挥各级各类媒体的舆论导向作用，形成了政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界助动的良好局面。二是通过媒体进行生态环保宣传。连续推出的环保系列文章、各大本土网站对环境保护的讨论与关注，使得全民对宜宾环保工作的重要性认识得到了较大提高。三是发挥媒体的环保监督功能，增强社会的环保意识。在报纸、电视、网络发布城市空气质量日报和预报，并通过重点企业治污任务和进度进行热点曝光等方式对企业进行监督，社会公众的环保意识得到普遍增强。

2、落实重点生态工程，生态市建设稳步推进

一是积极落实各项重点生态工程建设。近年来，宜宾市扎实做好全国绿化模范城市、省级环保模范城市创建工作，大力推进天然林保护、植树造林、退耕还林还草、水土流失防治、长江防护林、长江上游生态屏障等重点生态建设工程。二是大力实施绿色城镇化。宜宾市坚持把生态文明理念贯穿于城镇规划发展之中，积极推进绿色城镇化，全市县级以上生态村604个，县级以上生态家园2248个，省级生态小区52个，省级环境优美乡镇19个、绿色学校115个、绿色社区16个，为生态市建设奠定了良好的基础。三是提高宜宾空气及水源质量，市民对生态环保的满意度逐步提高。

3、重拳出击治理污染，生态环境不断改善

一是狠抓环保基础设施建设。近年来，宜宾市以开展城乡环境综合治理为契机，重点加大城乡垃圾、污水、医疗危险废弃物处理等环保基础设施建设和农村面源污染整治力度，制定并实施了《宜宾市饮用水水源地环境保护规划》，环保基础设施建设进程逐步推进。二是加大工业园区集中治污力度。宜宾市列入《三峡库区及其上游水污染防治规划》和《污染减排责任书》共37个工程项目，其中工业治理项目18个，污水处理厂10个，垃圾处理厂9个。除屏山县因移民迁城经上级批准同步建设的2个项目外，已全部建成投运。三是加大工业污染的治理力度。开展重点污染源限期治理工作，工业企业累计达到252户，废水治理项目202个，废气治理项目152个，规模化畜禽养殖场41家。累计削减COD2万吨，SO27.9万吨，NH3-N440吨。

4、增强自主创新能力，节能减排成效显著

一是注重产业结构优化升级。加强技术创新体系建设，鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作，不断提高自主创新能力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。二是深化资源综合开发利用。用先进技术、装备和管理方式加强资源综合利用，珙县电厂、福溪电厂全部采用国际最先进的超临界燃煤发电机组，能耗降低，排放减少，能最大限度地实现经济效益和生态效益协调发展。三是强力推进治污减排。严格执行减排工作“一把手责任制”、“一票否决制”，全面落实结构减排、管理减排、政策减排各项措施，突出抓好工程治理减排。完成“十一五”减排目标任务的110%。

二、生态文明视阈下地方政府生态治理面临的压力

地方政府生态治理取得了显著的成效，但也面临诸多压力，主要表现在以下几个方面：

1、生态理念共识尚需进一步增进

思想是行