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影视领域的行政许可制度

一、影视行业准入许可

过去很长一段时间，影视行业由政府垄断，非但

民营等社会资本不允许进入，就是广电系统外的

国有资本也很难问津。自2001年中国入世以来，

国家广电总局降低行业准入门槛，充分调动各方

面积极因素，允许各类所有制机构作为经营主体

进入影视节目制作业。

（一）电影制作、发行、放映单位设立的许可

1、电影制作单位设立许可

电影制作单位，又称“电影制片单位”，包括：

电影制片厂、电影制片公司、电视台、电视剧摄

制中心等，国家对电影制片单位的设立采取行政

许可的办法，即电影制片单位的设立必须要经过

审批，取得由国家广电总局颁发的《摄制电影许

可证》。

《电影管理条例》第八条规定，设立电影制片单

位，需要具备下列条件：（1）有电影制片单位的

名称、章程；（2）有符合国务院广播电影电视行

政部门认定的主办单位及其主管机关；有确定的

业务范围；（3）有适合业务范围需要的组织机构

规定，组建省（区、市）内院线公司的，由所在

省、自治区、直辖市人民政府电影行政管理部

门审批，并报国家广电总局备案；组建跨省院线

公司的，由国家广电总局审批。申报单位持电影

行政管理部门出具的批准文件到所在地工商行

政管理部门办理相关手续。

在《电影企业经营资格准入暂行规定》中，规定

了以下鼓励性政策：（1）鼓励境内国有、非国有

影视文化单位（不包括外资）投资现有院线公司

或单独组建院线公司；（2）鼓励境内公司、企业

和其他经济组织（不包括外商投资企业）组建少

年儿童发行放映院线；（3）鼓励境内公司、企业

和其他经济组织及个人依照《电影管理条例》在

全国农村以多种方式经营电影发行、放映业务，

在城市社区、学校经营电影放映业务；（4）鼓励

境内公司、企业和其他经济组织及个人投资建

设、改造电影院。

（二）广播电视节目制作经营单位设立许可

根据《广播电视管理条例》的规定，依法设立的

广播电台、电视台即可按照批准的节目摄制范围

制作、播放节目，无须另行申请制作经营节目的

许可。因此，这里所说的许可，是指电台、电视

台以外的单位、个人申请广播电视节目制作单位

许可的条件和程序。

根据2004年国家广电总局颁布实施的《广播电

视节目制作经营管理规定》，申请《广播电视节

目制作经营许可证》，除了应当符合国家有关广

播电视节目制作产业发展规划、布局和结构的前

提下，还应符合以下4个条件：具有独立法人资

格，有符合国家法律、法规规定的机构名称、组

织机构和章程；有适应业务范围需要的广播电视

及相关专业人员、资金和工作场所，其中企业注

册资金不少于300万人民币；在申请之日前三

年，其法定代表人无违法违规记录或机构无被吊

销过《广播电视节目制作经营许可证》的记录；

法律、行政法规规定的其他条件。

申请报批单位分为中央单位及其直属机构和其

他机构两类：前者报国家广电总局审批；后者向

所在地广播电视行政部门提出申请，经逐级审核

后，报省级广播电视行政部门审批。经批准取得

《广播电视节目制作经营许可证》的企业，凭许

可证到工商行政管理部门办理注册登记或业务

增项手续。《广播电视节目制作经营许可证》由

国家广电总局统一印制，有效期为两年。

二、影视节目制作许可

（一）电影制作许可

电影制作许可程序包括两个阶段：一是在电影拍

摄之前，对电影剧本（梗概）进行立项；二是在

电影拍摄完成之后，对电影片进行审查，确定是

否可以公映。

1、单片摄制许可

根据《电影管理条例》和国家广电总局相关

规定，所有我国境内（不含港澳台）地（市）级

以上电影单位和电视台、电视剧制作单位和在地

（市）级以上工商部门注册的各类影视文化单

位，均可按规定向国家广电总局申请领取《摄制

电影片许可证（单片）》。申请时需提交申请书、

营业执照复印件、制作影片的资金来源证明、摄

制影片的文学剧本（梗概）等材料。申请单位在

取得《摄制电影片许可证（单片）》后，方可按

批准的剧本进行拍摄。

2、电影剧本（梗概）立项

已设立的电影制片单位，也不是可以任意摄

制电影的。根据《电影管理条例》的规定，电影

制片单位对其准备投拍的电影剧本要先进行审

查，然后报电影审查机构备案。电影审查机构可

以对备案的剧本进行审查，发现有法律禁止内容

的，可以通知不得投拍。

持有《摄制电影许可证》的电影制片单位和申请

《摄制电影片许可证（单片）》的影视文化单位

拍摄电影片，应当在投拍前将电影剧情梗概报国

家广电总局立项。国家广电