简政放权背景下地方政府内在动力机制问题分析.docxVIP

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简政放权背景下地方政府内在动力机制问题分析

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[摘要]我国正处于经济发展转型的关键时期，从出口导向型经济到内需拉动型经济，事关国计民生的利益。当前的经济形势必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。在实施简政放权的过程当中，应当着力加强地方政府简政放权改革，明确政府行政审批程序，积极转变政府职能，从上级到下级，从中央到地方的各级政府都要做好准备条件，贯彻落实各项政策，提高政府办事效率，提高为人民服务的水平。

[关键词]简政放权；动力机制；地方政府

[作者简介]张馨丹（1995-），女，汉族，天津市人，天津师范大学，硕士，研究方向：党史党建。

[中图分类号]D616[]A[]1006-8031（2018）08-0052-02

简政放权指精简政府内部和外部机构，把经营管理权下放给企业，增强企业活力，充分發挥市场在经济建设中的基础性作用。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。当前，简政放权既是经济社会发展的客观要求，也是树立政府执行力，公信力的重要保障。地方政府简政放权对政府和企业的影响都是具有深刻意义的，政府将部分权力下放给企业以及下一级政府，不仅提高了各级政府部门和企业的积极性，也提高了政府的办事效率。在实际的实施过程中，矛盾不可避免的存在并且逐渐的显现出来，解决内部矛盾对事物发展的方向具有重大意义，解决政府的内部动力机制问题，是有效提高地方政府简政放权效率的重要保证。

一、简政放权背景下地方政府内在动力机制的不足及缺陷

简政放权取得了突破性进展的同时，也在推进的过程当中暴露出种种问题，其中表现为改革的内部动力不足，而导致涉及到核心利益的改革项目难以推进和实施，改革的效率和质量不高，政府监管职能履行的较差以及广大人民群众的现实获得感得不到满足。

（一）地方政府部门自我削弱权力动力不足

在有关触动利益的方面，并不是每个政府部门以及其工作人员都能够从全局出发，从整体上来考虑，充分认识到简政放权改革的重要意义以及其对社会经济发展，社会稳定的作用。长期以来我国的经济体制决定了政府包揽全局，取代市场和社会的大部分权力和职能，使得一部分政府部门及其工作人员不愿削弱自己的权力，不愿放权改革，甚至抗拒改革。这种反感的情绪在所难免，提及分权放权，政府工作人员感觉其地位的下降而产生的失落感，出于其本能的抗拒改革。经济发展不平衡导致地区之间贫富差距悬殊，在我国经济不发达的地区，简政放权内部动力不足的缺陷尤其明显。

（二）地方政府部门权力衔接动力不足

地方政府部门自我削权动力不足间接导致权力衔接动力不足，政府部门不愿意削弱自己的权力，在政策的压力之下，他们不得不做出选择，导致不情愿的下放权力之后出现的完全放任的现象，完全放权使得上下级部门之间的权力不能很好的衔接起来，上下联动不足，制度建设滞后，上级政府部门对下级部门的培训不到位，下级政府由于缺乏上级政府的大力支持与关心，缺少承接权力的能力，基层政府此类问题尤为突出明显。目前，现实工作中自上而下的行政资源配置模式，严重制约了全力承接部门的工作效能。无论从技术，资金，设备到人员编制和培训方面，相关资源分布依然呈现出倒金字塔型结构。如教育，医疗卫生等领域，基层行政部门的资源严重匮乏，这一点极大的影响了下级政府部门的全力承接能力。

（三）履行监督管理职责动力不足

行政审批制度是简政放权改革当中重要的改革内容，随着行政审批制度的不断改革，很大程度上调动了社会和市场的积极性，各级政府部门尤其是地方政府部门的积极性和办事效率得到了极大的提高，政府的形象和公信力不断的树立了起来。但是在行政审批制度改革当中，很多矛盾随之显现出来，一些地方政府部门的行政审批职能下放之后的监管没有到位，导致发生很多质量和安全事故。发生事故的根本原因就在于后续的监管机制不健全，监管工作没有到位。实施简政放权离不开监督管理，有监督，地方政府部门才能体会到压力，监管是保证简政放权有效进行的重要武器。

二、简政放权背景下地方政府内在动力机制不足的原因

从全局来看，我国简政放权改革实施的情况，尤其是以行政审批改革为主的简政放权取得了不错的成绩，但是仍然和人民群众心中的期盼有很大的差距，在一定程度上与社会经济发展有些不足。一方面，地方政府简政放权改革实施的不彻底，仍然将一些应该下放的权力紧紧握在手中，另一方面，已经下方的权力没有得到下级政府的完全接受，导致上下级权力得不到有效的衔接。造成这种情况的原因有很多，主要原因有以下三点。

（一）上级联动与协调乏力

政府部门在进行简政放权的过程中，需要对各部门的权责