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以加强公务员考核推动服务型政府建设

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文/谭仕荣

十八届三中全会《决定》提出了“切实转变政府职能，建设服务型政府”要求。公务员是政府社会管理职能的实践者，是建设服务型政府的中坚力量，调动公务员工作的积极性离不开考核的激励作用。而当前公务员考核普遍存在领导对公务员考核工作重视不够，考核标准没细化，方法单一，结果使用不当，没有健全监督机制等问题。为推动考核工作民主化、科学化、规范化发展，促进公务员忠于职守，认真履职，自觉按十八届四中全会精神提高运用法治思维和法治方式推动服务型政府建设，需要切实加强公务员考核工作。

高度重视公务员考核工作

公务员考核中存在的问题，与多数领导干部对考核工作不够重视相关。我们要高度重视公务员考核工作。

建立健全分工明确的考核机构。建立健全考核组织系统，是顺利实施公务员考核的重要保证。要形成“一把手”任考核组长，分管领导具体负责，政工人事干部具体落实、公务员代表参与的考核小组，形成一个自上而下、齐抓共管的工作格局。要制定并组织落实公务员平时考核实施计划，对平时记实手册的检查、季度（半年）考核等次的评定等要指定专人负责。要不断提高考核人员的政治、业务素质，以切实推进考核工作并实施有效监督，确保考核的质量和效果。

提高领导对考核工作重要性的认识。考核工作为公务员的管理能提供客观依据，是做好各项工作的前提。它关系到我国公务员制度能否健康发展，关系到基层政府能否从传统的行政模式转变为现代政府服务模式。只有提高对公务员考核工作的认识，并把这种认识转化为各单位领导的自觉行动，建立起公务员考核责任制，明确领导责任，考核工作才能进一步做好。

组织、人事部门要重视考核工作。要把考核工作摆在机关管理的核心地位，切实加强对考核工作的领导，指导和督促各单位建立和完善考核工作责任制和“一把手”负责制，落实领导责任。每年要对各单位的考核工作进行统一部署、统一政策、统一要求，明确考核的时间、标准、步骤、办法和具体要求，做到考核工作有计划，考核过程有监督，考核结束有总结。对考核工作做得好的单位给予表扬鼓励；对考核中不坚持原则，不按规章办事的要追究责任。以此确保公务员考核工作能够如期、顺利、有效地开展。

科学确定公务员考核内容和标准

公务员考核是人才评价的范畴，要使考核取得成效，关键是科学确定考核内容和标准。考核内容即考核什么，考核标准是考核工作的评价依据。能否制订出科学、具体的公务员考核内容和标准，直接影响公务员考核工作的成败。

科学设置考核内容。首先，要延展考核内容。《公务员法》中对考核内容的表述为“国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。”但随着时代的变化，社会各界对公务员的要求日趋提高，考核的项目内容也应延展，如：思想政治表现、职业道德、社会公德、组织纪律、政策理论水平、业务水平、开创能力、表达能力、分析能力、组织实施能力、出勤率、工作效率、工作态度、工作数量、工作质量等。随着知识经济的到来，还要增加自我更新能力、经济管理能力、现代信息技术运用能力和依法行政能力等考核项目。其次，分类分级设内容。分类分级考核是考核科学化的一条原则。在对公务员考核中，既不能无视部门差别、级别和职位差异，各项考核比重均等，也不能片面强调《公务员法》中“重点考核工作实绩”的规定。应该坚持全面考核的指导下，进行分类分级考核。比如，对领导职务公务员考核内容的侧重点应放在“德”和“绩”上；对于非领导职务的考核重点应放在“德”与“勤”上。对经济部门公务员的考核应侧重于经济指标；对人事部门的考核应侧重服务水平和服务效果；对行政执法部门要重点体现发案多少，解案多少，执法公不公；对服务型机关要体现服务态度好不好，效率高不高；对涉费部门要体现收费是否违规，服务是否到位；对乡镇要体现帮助农民群众实事做得多不多等。

合理设定考核标准。考核标准是评价公务员德、能、勤、绩、廉五个方面的好差、优劣和评定等次的尺度和准绳。一是标准要有针对性。各部门在性质、规模和工作内容、目标等方面不同，同一单位不同职务、岗位的工作内容也各不相同，因此要改变指标体系“大一统”做法，避免考核标准过于笼统、抽象现象。各单位要进一步健全岗位责任制，明确每个公务员的工作目标、任务和要求，树立积极的价值取向，使考核标准具有针对性。二是标准要具体化。从本部门的实际出发，结合单位的职位分类、工作性质和特点，把原则性的条款细化、量化为便于操作的岗位职责具体标准，制定出比较具体的指标体系。如：对办事员只要求能在主管领导的指导下办理一般事务；对中层干部则要求有组织领导能力、政策观念等；对领导干部要求具有学识水平、决策能力、宏观管理能力等。考核标准具体了，能量化的指标才能量化，才能增强操作的可行性，体现考核的客