新形势下事业单位内部控制的发展研究.docx

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新形势下事业单位内部控制的发展研究

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孙小春

摘要：随着我国经济的发展，事业单位的发展也受到了人们的关注。对事业单位进行良好的内部控制，能够在很大程度上确保事业单位各项工作的展开，充分发挥它的服务职能，同时还能实现资金的优化配置，防止浪费公共资源。文章以事业单位的内部控制为研究对象，主要是对加强事业单位内部控制的重要性、事业单位机构内部控制的特点、存在的问题及如何加强内部控制进行分析论述，希望能够提供一些有价值的借鉴。

关键词：事业单位;内部控制;重要性;措施

一、加强事业单位内部控制的重要性分析

事业单位作为履行政府职能、提供服务的特殊部门，它主要通过向社会公众提供服务或者非营利性的产品来履行职能，最终目标是保证服务的效果和效率。现阶段，为更好地服务于社会，并且保证其服务质量和效果，需要重视并做好其内部管理。与此同时，我国事业单位的内部控制制度还处在发展阶段，还缺乏健全的体系，主要表现为：缺乏科学的管理方式，管理方式需要根据时代的发展和社会需要而做出相应的调整更新，但在实际工作中，管理方式的改变存在滞后性，无法及时更新;另外，工作程序繁琐，事业单位在开展具体工作中，通常要走很多程序才能将工作落实到实处，繁琐的工作程度会导致工作效率下降。因此，要想确保事业单位在未来发展中一直占据领先地位，则需要高度重视内部控制工作。综上可知，必须加强事业单位的内部控制。

新形势下，加强事业单位的内部控制具有重要的意义。第一，内部控制能够加强绩效管理，并且监督预算执行的作用，因此加强内部控制能够提高工作效率，保证“三公经费”合理合法支出;第二，能够强化财务管理，现阶段，我国事业单位的资金来源和使用具有多样化的特点，加强内部控制能够实现财务的专业化和精确化，保证资金运用到实处，防止财务管理发生重大差错，从而有利于财务管理的良好运行。

事业单位机构内部控制的特点。事业单位是在计划经济管理体制下形成的非营利性的社会组织，其单位性质决定了它本身具有的社会公益性和服务性。事业单位存在的价值在于为社会事业服务，不以盈利为目的，其資产属于国有公共资产。这些特点决定了其内部控制与企业相比，主要特点具体如下。

1.会计计算审核制度更加复杂

事业单位会根据其具体的社会公共服务职能而使用相应的运营方式，不仅有政府运营模式，而且还有企业模式，并且与企业会计准则比较而言，事业单位的会计制度往往比会计计算审核制度更加复杂。

2.具有服务性和公益性的特点

事业单位不同于企业，因为企业的运行目的为盈利，当然其内部控制也是为企业利益提供服务，具体体现为增加企业的经济效益;而政府内部控制主要是为社会提供更好的服务，增加社会效益，因此可以看出，事业单位的内部控制有着较强的服务性与公益性。

二、事业单位内部控制中存在的问题

1.缺乏健全的财务制度

对于事业单位来说，财务管理工作是确保其各项经济活动开展的重要基础，若是财务存在问题，那么会导致事业单位出现经济风险。完善的财务制度是保证事业单位实施科学内部控制的重要前提。然而当前，我国很多事业单位缺乏健全的财务制度，或者是即使有健全的财务制度，但是在实际工作中不能严格按照制度办事，制度形成虚设。另外，事业单位开展财务管理部工作往往采用以往的管理方式或者是按照积累的经验进行管理，缺乏规范性和科学性，致使内部控制工作开展过程中随意性特别强。

2.事业单位人员缺乏内部控制的意识

现阶段，我国大部分事业单位对内部控制认识不到位，无法认识到其重要性。这是因为事业单位与企业不同，竞争性不强，这导致其员工工作积极性不高，做事散漫。事业单位的资金常常来自于国家或是政府专项拨款，资金管理不严，这容易造成有些人产生邪念，如挪用公款等。之所以出现这些问题，主要是由于事业单位内部管理意识不强，资金来自于国家政府拨款，用来开展工作，所以单位工作者根本不会考虑资金问题，也不会出现资金紧张的状况，因此在提供服务的时候常常出现浪费资金的现象，不会对其进行规划管理，等到需要的时候却资金不足，最后致使事业单位收支严重不平衡。

3.信息沟通不畅

第一、单位内部信息不能很好的交流，不能实现共享。上、下层间的信息无法及时传递，导致信息的正常交流受阻。并且，事业单位部门独立性很强，各个部门之间很少联系，各司其职，导致信息无法及时交流，也无法实现信息的共享;第二、信息的处理结果令人不满意。内部信息无法有效交流传递，致使事业单位决策人员在对处理信息的过程中由于缺乏完整的信息，而做出不科学的决定，出现决策失误的情况。另外，信息不能及时传递，还会影响员工的积极性，最终降低工作效率。

4.资产管理存在问题

资产管理问题主要表现为三个方面：第一、资产管理工作需要完善的制度做保障，但当前我国事业单位没有统一的制度;第二、对于监管和使用责任没有给出确切的界定;第三、资