检察改革中西部贫困地区基层检察院队伍建设面临的问题与对策.docxVIP

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检察改革中西部贫困地区基层检察院队伍建设面临的问题与对策

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蒋涛

【摘要】基层检察院是检察机关战斗力的基础，基层院检察队伍建设是检察工作的根本与保证。然而，长期以来，西部贫困地区基层检察院队伍建设仍存在许多问题，直接制约检察工作的发展，一定程度上影响了检察机关的执法公信力。特别是在全面深化司法体制改革和全面启动新一轮检察改革的大背景下，如何加强西部贫困地区基层检察院队伍建设问题正成为一个急迫而重要的课题。

【关键词】检察改革；基层检察；队伍建设

基层检察院是检察机关战斗力的基础，基层院检察队伍建设是检察工作的根本与保证。然而，长期以来，西部贫困地区基层检察院队伍建设仍存在许多问题，直接制约检察工作的发展，一定程度上影响了检察机关的执法公信力。特别是在全面深化司法体制改革和全面启动新一轮检察改革的大背景下，如何加强西部贫困地区基层检察院队伍建设问题正成为一个急迫而重要的课题。

一、西部贫困地区基层检察院队伍建设存在的主要问题与面临的挑战

1、人才短缺现象严重

一是高学历人才缺乏。如某基层院共有41名干警，全日制硕士研究生只有1人，高学历高层次人才奇缺。二是适应新时期信息化社会发展要求的各种专业人才缺乏，如计算机、司法会计、技术鉴定等专业人才缺乏。三是“专家型”的复合人才缺乏，具有较高办案水平又有调研写作、处理复杂问题能力的专家型人才可以说是凤毛麟角。

2、空编现象比较严重且人员补充困难

如某基层院2015年政法专项编制47人，实有检察干警41人，空缺编制6人，缺员达12.7%。最高人民检察院政治部曾对贵州、云南、陕西、甘肃、广西、新疆6个省区的县级检察院的缺编情况做过一个抽样调查，131个基层院空缺编制548名，平均每个基层院空缺编制4人。针对这种现象，尽管近几年来采取了人员招录措施，但并没有从根本上解决空缺编制问题。

3、检察官职级待遇偏低

一些基层检察院部分任职多年的中层干警和任职多年的检察员仍然是科员，职级待遇与他们的身份极不相称，而职级待遇与检察官等级评定直接挂钩，职级待遇不能落实直接影响他们享受其他方面待遇，对他们的切身利益都有不同程度的影响，使他们的工作积极性受挫。这种情况在贫困地区基层检察院不同程度存在。

4、综合部门留住行政管理人才难

推进检察人员分类管理，对检察人员按检察官、检察辅助人员、行政管理人员三类核定员额进行管理，但行政管理人员待遇将会明显低于检察官或检察辅助人员。综合部门人[来自WwW.lw5u.cOm]少事杂，看不出成绩，本来就极少有人主动要求从事行政管理工作。检察改革后，鉴于预期发展前途、工资待遇差距、工作强度等因素考虑，综合部门人员更愿意向业务部门转移，综合部门更无吸引力，工作力量呈削弱趋势。

二、贫困地区基层检察院存在主要问题的原因分析

1、体制原因

尽管我国宪法确立了“一府两院”的体制，且《检察官法》的颁布实施已近十年，但由于检察机关的人事编制权由地方党委、政府的人事部门行使，日常开支、办案经费由地方政府的财政部门供给，检察官的政治经济待遇参照《公务员管理条例》执行，甚至检察干警政治级别的确定由党委的职能部门(组织部)决定，检察机关的人事、经济命脉都掌握在地方党委、政府的手里，导致检察权地方化和法律监督职能严重弱化，使检察机关的宪法地位大大削弱，检察机关的吸引力便大打折扣。

2、西部贫困地区基层检察院待遇差，缺乏吸引力且门槛高，人才引进难、留住人才难

由于受地方经济发展水平的影响，贫困地区基层检察院工作、生活条件比较艰苦，发展空间小，不具备吸引人才的优势和竞争力。在招录公务员考试中，考生除迫于就业压力选择贫困地区基层检察院外，能力素质较强的考生一般都优先选择发达地区。同时，长期以来，基层检察院人员工资福利、职级待遇、工作条件等各方面跟公安、法院及其他行政机关相比存在较大差距。另外，门槛高也是基层检察院难以引进人才的重要原因。检察机关招录人员，必须通过国家公务员考试，而要想获得初任检察官资格还要通过难度更大的国家统一司法考试，令人望而却步。同时，基层检察人员长期生活条件艰苦、职级待遇偏低、发展空间小，这与其所承受的工作任务重、压力大、责任大形成了鲜明的对比，使基层检察人员普遍感到自身的价值得到不体现、工作没有奔头，极大地影响基层检察人员的工作积极性，留不住人才。能力强的总是想方设法调到党政机关以及其他待遇高、发展空间大的部门，通过司法考试的如果调不出，干脆辞职从事律师职业。

3、缺乏纵横向人才交流

一个高层次人才有他的权威性、先进性、启发性和带动性，可以提升一个部门甚至一个单位的能力。然而，绝大[来自www.Lw5U.coM]部分基层检察院特别是贫困地区基层检察院既没有上级院高层次人才到