村级债务的成因及化解对策.docxVIP

?

?

村级债务的成因及化解对策

?

?

陈沈阳

[摘要]当前，我国农村工作中的债务问题日益突出，严重影响了农村经济的发展，阻碍了农村小康社会目标的实现。如何对村级债务进行有效控制和消化，是做好农村工作的关键一环。通过化解农村债务问题，促进农村集体经济的发展，从而提高农民收入。文章分析了村级债务产生的具体原因，提出了化解村级债务的有效对策，从而提高农民收入，提高村级组织的经济发展能力，拓宽农村收入渠道，提高其偿债能力。

[关键词]村级债务;化解对策;農村小康社会目标

[中图分类号]F302.6

1引言

村级债务多数是由农村在发展经济以及对公共事务进行管理过程中形成的，其承担主体包括政府以及村委会，对于农村公共物品供给不足所形成的债务，政府便成为村级债务的主体，对于农村进行公共设施建设时所产生的债务，村委会便会成为村级债务的承担主体。此外，村干部在管理农村过程中是政府政策的直接执行者和管理者，会对村级债务产生直接影响。

另外，沉重的债务不仅影响了农民的收入，同时也严重影响农村社会稳定，阻碍了社会主义新农村建设。因此，做好农村工作首先要了解农村的财务状况，分析村级债务形成的主要原因，并提出有效的解决措施，从而化解村级债务危机，进而促进农村经济发展，提高农民收入。

2村级债务的特点

村级债务数额较大，覆盖面较广，结构比较复杂。村级组织的债务来源包括银行以及信用社等有息债务，同时还包括一部分有单位和个人的无息债务。而村级债务不仅包括兴办公益事业以及企业，同时还包括工作人员的欠薪以及垫缴税费等。此外，由于村级组织收入来源有限，短期债务逐渐转化为长期债务，长期债务逾期后又不能进行偿还，造成村级组织利息压力较大，形成较大的财务压力，如此形成恶性循环，成为永久债务。

另外，由于村级组织缺乏经营性收入，往往需要通过举债来支付大量非生产性支出，从而导致村级组织增添大量新债。

3村级债务的成因

3.1兴办公益事业

近年来，我国经济飞速发展，依托发展红利我国农村的生活水平也显著提高。与此同时，我国农村的人民群众对公共设施也提出了更高的要求，因此村集体通过多种筹资渠道以及融资方式筹集资金，从而改善农村基础设施，提高农村公共服务水平。

另外，农村在完善基础设施时，政府通常会给予财政支持，但有些时候政府财政资金会发生到位滞后，导致部分农村在完善基础设施过程中产生了大量借款，利息支出占到农村支出的很大比例。同时，部分农村缺乏丰富资源，无法获得充足的收入，其在进行基础设施建设时缺乏有效的项目管理，支出比较随意，支出往往远远超出其承受能力，甚至出现拖欠工程款的现象，以上种种原因都增加了农村的债务，加大了农村的经济负担。

3.2盲目兴办企业

之前，各地村级单位纷纷响应政府号召大力兴办集体企业，一部分农村也因此取得了成功，获得了可观的收入，从而也促进了当地的经济发展，提高了当地农民的收入以及生活水平。但部分农村为了发展经济盲目兴办企业，在兴办企业时也没有结合当地发展的实际情况。同时，部分农村在选择项目时缺乏科学性，又缺乏专业管理人员，从而导致部分农村企业倒闭，增加了村级债务。

此外，部分农村通过向群众进行集资和贷款兴办企业，同时部分农村没有进行科学的市场调研，没有对市场需求和投入产出进行充分的调查研究，从而导致村办企业产品销售不畅，形成长期负债。

3.3财务管理不完善

部分农村村级财务管理比较混乱，缺乏完善的财务管理机制。同时，部分村级单位没有形成完善的财务监督机制，从而导致村级单位财务透明度较低，无法对其经济行为形成约束。

同时，由于缺乏有效的监督机制，村级单位无法发挥民主监督作用，没有对开支进行严格把关，从而导致村级单位开支缺乏科学性和合理性。此外，部分村级单位管理费用支出比较随意，有的甚至虚列支出、侵占公款，从而导致部分村级单位入不敷出，加重了村级单位的债务负担。同时，由于村级财务管理机制不完善，部分村级单位非生产性开支较大，例如招待费用占比较大，给农村集体经济带来了损失，加重了村级债务负担。

3.4垫缴税费

在没有进行费改税时，村级每年都要上缴农业税，部分村干部工作方法不当，而农民由于收入较低，纳税意识薄弱，经常出现拒交各种税费的现象。而村级组织为了完成上级政府的税费征收任务，只能采用垫付方式，通过举债来弥补农民欠款资金缺口，从而增加了村级组织的债务。

4化解村级债务的对策

根据分析成因总结出来一些化解村级债务的对策。以下从核查现有债务、债权;完善相关管理制度;完成监管机制;发展经济，增收减债等几个方面来分析对策的可行性。4.1核查现有债务、债权

第一，村级单位应按照相关原则，全面、详细清查、核实债务债权，对已经形成的账内以及账外的债权、债务，对每笔债权、债务发生的原因要进行仔细分析，并对每笔债务发生的经手人以及用途等相关信息进行动态管理，确保账面上