区域一体化视角下廊坊北三县与北京通州教育人才互动共享路径研究.docx

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区域一体化视角下廊坊北三县与北京通州教育人才互动共享路径研究

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王金环索惠赟马彦蕾赵鑫

摘要：本文以教育行业人才互动路径为切入点，分析了当前京津冀教育协同发展与人才互动共享的现状及其产生的原因。基于“三螺旋”等理论，提出了政府、企业、高校、教师与学生“五协同”的教育人才互动共享方案。

关键词：教育人才;合作共享;“五协同”

1廊坊北三县与通州教育人才互动共享的意义

2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》的颁布标志着京津冀协同发展正式上升为国家战略。廊坊北三县（三河、大厂、香河）由于毗邻通州--北京城市副中心这一特殊的区域位置而迎来了新的发展机遇。京津冀协同发展研究侧重在经济领域、科技创新领域，而教育领域的一体化发展同样是京津冀协同发展过程中的一个重要方面。2019年1月，京津冀教育部门在雄安新区召开教育协同发展工作推进会，会议正式发布《京津冀教育协同发展行动计划（2018-2020年）》，其内容包括优化提升教育功能布局、推动基础教育优质发展、加快职业教育融合发展、推动高等教育创新发展、创新教育协同发展体制机制等五大方面。当前形势下探索北三县与通州教育人才的互动路径有利于缩小两地教育水平的差距，对京津冀区域内的教育均衡发展产生积极的推动作用，助推北京“非首都核心功能”疏解政策的实施。

2廊坊北三县与通州教育人才互动共享的理论基础

2.1技术转移理论

1964年在第一届联合国贸易开发会议上提出了“技术转移”的概念，技术包括地域转移、领域转移、人的转移、物的转移和信息转移等。技术转移遵循着一定的内部规律，即技术输出方与技术承接方不能存在太大的技术水平差距。最有效的技术转移需要伴随着人才的转移，人才是技术转移的活载体。

2.2三螺旋理论

“三螺旋”理论由美国遗传学家查德·列万廷在《三螺旋：基因、生物体和环境》一文中最早提出。亨瑞·埃茨科瓦茨（1997）首次把三螺旋理论引入经济学领域，深化了对创新结构理论的研究。勒特·雷德斯道夫（1997）阐述了该模型的理论，三螺旋模型结构由知识生产机构、企业和产业部门、不同层次的政府部门组成，这三个部门在知识创造与传播、技术产生与应用、职能协调与互动中，最终孕育出一种新型的知识创新体系。

2.3区域创新理论

1992年，英国库克教授最早对区域创新体系理论进行较为全面的概述，他认为，区域创新产生于区域创新系统，而区域创新系统是由地理空间上相互关联与相互分工的企业、大学、科研部门等构成的区域组织体系，其主要功能是配置创新资源、促进知识生产和技术扩散、协调区域创新活动。

3京津冀人才共享互动的现状及其产生的原因

3.1京津冀人才共享互动的现状

2014年以来，京津冀三地开展了形式多样的职业教育协同发展活动，如京津冀职业教育协同发展研讨会、京津冀职业院校师生对口交流合作活动、京津冀产教对话活动等，但是由于行政定位等历史原因，河北经济发展落后于京津两地，由此产生的薪资待遇差距使得河北不能有效地吸引高层次人才。三地存在着人才资源分布不均衡、人才发展前景差异大。虽然来自政府及教育行政部门、行业、企业、职业院校、社会组织的不同主体，从不同角度、以不同方式参与到这些协同发展的实践活动中，但是三地尚未建立起完善的人才共享机制，合作不够深入有效。

3.2三地人才共享不深入、不频繁的深层原因

（1）高校数量级别的不对等：通州现有北京物资学院，北京工业大学（通州分校），国家法官学院等10余所高校。而未来，大批高校及科研单位将要入住通州。北三县现有燕京理工学院等5所高校。两地高校的数量存在巨大差距，高校的级别也存在差距，这也反映出两地高校教育资源的不均衡。

（2）教师学历、薪资待遇的不对等：由于教師薪资待遇等历史原因，北三县的教师岗位较难吸引优秀毕业生，现有教师提升自身职业技能动力不足。最终导致两地的教师学历、教学水平的不匹配、不对等。

（3）“一亩三分地”的传统思想：上述的各种不对等导致北三县通州两地高校教育人才互动共享的内生动力不足。通州的部分高校与教师需打破“一亩三分地”思维定式，从京津冀协同发展的全局着眼，积极主动参与到与北三县人才互动共享的活动中去，进行“雷锋式帮扶”。

4廊坊北三县与通州教育人才互动共享的路径研究

基于三螺旋理论和区域创新理论，本文提出政府、企业、高校、教师和学生五位一体、相互协作、相互交流、相互推动、相互影响的“五协同”方案，构建廊坊北三县与通州教育人才互动共享的新路径。

4.1政府顶层设计规划

三螺旋理论认为，在知识创新驱动下，产业、科研院所、政府应相互协作，促进知识生产与传播、技术转化与产业化及技术进步，推动创新系统动态螺旋上升。在“五协同”方案中，通州与北三县的教育人才互动交流不能仅局限于学校间自发的行为，更需要两地政府积极协作，共同做好两