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公告详细解说与写法指点

公告详细解说与写法指点

（一）公告的含义

公告是行政公文的主要文种之一，《国家行政机关公文处理办法》

对公告的功能作了如下规定：

适用于向国内外公布重要事项或者法定事项。

公告的用途主要体现在两个方面。

一是向国内外公布重要事项。具体说，包括公布法律、法令、法

规；公布重大国家事务活动，如领导人出访、任免、逝世；公布重大

科技成果；公布有关重要决定等。如国家税务总局关于外籍个人储蓄

存款利息所得个人所得税有关题目所发布的公告。

二是向国内外公布法定事项。法定事项，包括按照《中华人民共

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和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会

公布有关规定的公告。例如外交部根据《中华人民共和国澳门特别行

政区基本法》第139条的规定，继续给予进进澳门的国家及地区的职

员进进澳门特别行政区免办签证待遇的公告。

党的机关公文中没有公告，但有与之功能相似的“公报”。

（二）公告的特点

1．发文权力的限制性

由于公告公布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高

层行政机关及其职能部分的范围之内。党团组织、社会团体、企事业

单位，不能发布公告。

2．发布范围的广泛性

公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传

达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，我国曾以公告的形式公布

中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地

位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会

在世界科学界产生一定的影响。我国有关部分还曾在《人民日报》上

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刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，以

便消费者能认清名牌。

3．题材的重大性

公告的题材，必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或

者依法必须向社会公布的法定事项。公告的内容庄重严厉，体现着国

家权力部分的威严，既要能够将有关信息和政策公之于众，又要考虑

在国内国际可能产生的政治影响。

4．内容和传播方式的新闻性

公告还有一定的新闻性特点。所谓新闻，就是对新近发生的、群

众关心的、应知而未知的事实的报道。公告的内容，都是新近的、群

众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。

（三）公告的分类

1．重要事项的公告

凡是用来公布有关政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交

等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公○告。常见的有重要

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领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公

布，重要军事行动等等。如全国人大常务委员会关于确认全国人大代

表资格的公告，新华社受权公布我国将进行向太平洋发射运载火箭试

验的公告，都属此类公告。

2．法定事项的公告

依照有关法律

和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全

民公布。

《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经

实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

《中华人民共和国企业破产法（试行）》第九条规定：“人民法院

受理破产案件后，应当在旬日内通知债务人并且发布公告。”

《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发

布招考公告”。

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《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通

知权利人登记公告，投递公告，开庭公告，宣告失落宣告死亡公告，

财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。

上述公告均属法定事项公告。

（四）公告的写