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洁净煤技术产业化面临的法律问题及对策

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殷召良张鹏

摘要本文首先对洁净煤技术做了简单概述,然后从法律的角度分析了国家促进洁净煤技术发展的法律法规和政策,着重在完善相关政策体系方面提出了相关建议,期望相关的法规能够更加健全和有效的促进这项技术的发展。

关键词洁净煤技术产业化法律

中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-092-02

一、洁净煤技术概述及在我国的发展

(一)洁净煤技术概述

洁净煤技术(CleanCoalTechnology,简称CCT)一词来源于美国,1980年列入了能源词汇,是80年代初期美国和加拿大关于解决两国边境酸雨问题谈判的特使德鲁·刘易斯(DrewLewis,美国)和威廉姆·戴维斯(williamDavis,加拿大)提出的。它是针对使用煤炭对环境造成污染所提出的技术对策,是最大限度利用煤的能源,同时将造成的污染降到最小限度的技术方案。从概念上说洁净煤技术是指煤炭从开发到利用全过程中,旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等高新技术的总称。它将经济效益、社会效益与环保效益结合为一体,成为能源工业中国际高新技术竞争的一个主要领域。

(二)洁净煤技术在中国的发展

中国多年来围绕提高煤炭开发利用效率,减轻燃煤引发的环境污染,开展了大量的研究开发和推广工作,具有一定的基础。但总体上起点较低,与发达国家相比有明显的差距。随着国家宏观发展战略的转变,作为实现可持续发展和实现两个根本转变的战略措施之一,洁净煤技术得到党、政府和有关部门的高度重视,在中国出现强劲的发展势头。1995年,根据国务院的指示,成立了以国家计委为组长单位,以国家科委和原国家经贸委为副组长单位,由国务院13个有关部、委、局组成的国家洁净煤技术推广规划领导小组。1997年国家计委发文印发经国务院批准的《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》,成为促进中国洁净煤技术发展的指导性文件。由于中国煤炭开采和利用的特点决定,中国洁净煤技术领域与国外洁净煤技术领域重点放在燃烧发电技术上有所不同,涵盖从煤炭开采到利用全过程,是煤炭开发和利用中旨在减少污染和提高效率的煤炭加工、燃烧、转化和污染控制等新技术的总称。①

二、我国关于洁净煤技术的法律现状

洁净煤技术是当前世界各国解决环境问题的主导技术之一,也是高技术国际竞争的重要领域之一。我国围绕提高煤炭开发利用效率、减轻对环境污染开展了大量的研究开发和推广工作。随着国家宏观发展战略的转变,中国政府把洁净煤技术作为可持续发展和实现两个根本转变的战略措施之一。我国于1994年成立了煤炭工业洁净煤工程技术研究中心,1995年成立了国家洁净煤技术推广应用领导小组,1997年国务院批准了《中国洁净煤技术九五计划和2010年发展纲要》。该纲要详细论述了发展洁净煤技术的意义、方式以及我国发展洁净煤技术需要解决的关键问题,对洁净煤技术的发展起了很大的推动作用。

洁净煤技术涉及多行业、多领域、多学科,是一项庞大的系统工程,因此也涉及到了从煤炭开采到环境保护等多项法规和政策。《中华人民共和国煤炭法》第三十五条规定“国家提倡和支持煤矿企业和其他企业发展煤电联产、炼焦、煤化工、煤建材等,进行煤炭的深加工和精加工。国家鼓励煤矿企业发展煤炭洗选加工,综合开发煤层气、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭”,第三十六条明确规定“国家发展和推广洁净煤技术”;2007年10月28日发布的《中华人民共和国节约能源法》第三十一条“国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备,采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术”;《中华人民共和国大气污染防治法》第二十六条“国家采取有利于煤炭清洁利用的经济、技术政策和措施,鼓励和支持使用低硫份、低灰份的优质煤炭,鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广”。此外,《中国节能技术政策大纲》,《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南(目录)》明确提出国家要发展和推广洁净煤技术,并对各项洁净煤技术的采用、工程建设、经营等作出详细规定。《中国二十一世纪议程》把洁净煤技术作为实施中国可持续发展战略的重要措施中的重要组成部分1999年中央,国务院召开的全国技术创新大会上,明确加快清洁能源,清洁生产相关技术及其产业化的发展,洁净煤也是重要的组成部分。2001年7月25日,国家计委印发了《国家计委关于对洁净煤技术发电发电示范工程项目实行优惠政策的通知》,国家计委决定对国家电力公司启动的洁净煤发电发电示范工程实行优惠政策。

三、关于洁净煤技术在法律法规中的问题

(一)国家相关立法的目的有偏差

从各国环境法立法目的的表述中可以看出,不管其运用多少条款或者应用何种方式进行规定,从根本上讲,可以归结为对于环境保护与