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我国学前教育资助的问题和对策研究

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龚筠茜邱小健

摘要：学前教育是儿童教育阶段的开端，并且对人的成长教育起着奠定作用，故而学前教育的相关话题引起了社会的广泛关注。目前社会对学前教育资助存在意义认识不足、教育资助金投入低、资助类型少、社会力量参与力度不强、资助管理不足等问题。应采取对策如下：增加学前教育资助投入、鼓励社会力量多渠道参与、进一步完善学前教育资助管理。

关键词：学前教育资助；资助问题；资助对策

：G61文献标志码：A：1002-2589（2018）01-0201-03

学前教育是教育的开始，对儿童教育会产生巨大的影响。当前学前教育尚未实现义务化，所以学前资助存在诸多的问题。文章就学前教育资助存在的问题进行研究，以此来完善学前教育资助理论。

一、学前教育资助的意义

（一）促进教育公平，维护社会稳定

社会和谐稳定是通过社会公平和社会正义来实现的，保证教育公平就是构建稳定、和谐社会的基础。教育公平作为社会公平的一部分，对教育公平中的起点公平、过程公平、结果公平的维护也是题中应有之义了。所谓教育公平是指不关乎受教育者的性别、背景、地位等的限制，每个人都享有相同的受教育的权利，以达到公平的教育过程。学前教育是终身教育的起点，加强对学前教育的资助也是促进教育起点公平的有效手段。从另一个角度出发不仅仅是单纯的教育公平的问题，其中还涉及社会稳定的内容。维持社会稳定其实是更优化地解决民生问题。实际上一部分引发社会不稳定的人群通常家庭比较贫苦、接受的教育水平偏低，如果这类人群从小接受符合社会价值观的良好教育，那么就不会抵触或是反抗社会和谐，身上的“负能量”就会逐步化解，社会和谐稳定将变得有预见性。

（二）提高教育起点，提升教育质量

学前教育是终身教育的开端，也是基础教育的基础。这一阶段的教育对幼儿认知能力、身心发展具有一定的奠定作用，同时对知识储备的形成有一定的补充。但是有些地区儿童因为经济条件、办学条件、学校数量等原因导致学前教育出现空白。同时“入园难”“入园贵”的问题，让一些儿童不得不去办学资质相对较差、教学环境相对简陋的学校，或是干脆在家不参与学前教育学习，这样影响了学前教育和后续教育阶段教育质量，更是无法达到学前教育的教育目的。其实一个国家的发展离不开人才的培养，并且这种培养模式也是分阶段性的，而这样的培养模式在良好的学校管理、有经验的教学中才能更大限度地发挥教育的作用，达到提高教育起点、提升教育质量的目的。

（三）解决贫穷代际传递，实现全民共同富裕

教育能够提供改变处在不利处境中学生命运的机会。一些未接受学前教育的儿童的知识起点、能力发展水平比接受了学前教育的儿童低，故其结果是一步落后，步步落后，可能会出现儿童学业落后、信心不足的情况，进而早早辍学，贫穷又会在下一代延续。另外学前教育提供了一条向上空间流动的渠道。很多没有接受优良教育的群体通常会出现贫穷代代相传的恶性循环，甚至使得人与人之间、社会阶层与社会阶层之间的差异性越来越大。因此，从根本上帮助这类人群，需要通过受教育阻止这种贫穷的代际传递。教育能改变命运，能够有效帮助自己和家庭脱离贫困，最终实现共同富裕。通过教育所得到的富裕不仅仅是物质上的，更多的来自于精神财富，让受教育者有更多的安全感和幸福感。

二、学前教育资助存在的问题

2011年财务部、教育部颁布的《关于建立学前教育资助制度的意见》规定，按照“地方先行，中央补助”的原则，各地要从2011年秋季学期建立学前教育资助体系。各地从资助对象、资助项目、资助标准等方面制定资助方案，具体的实施办法由各地区酌情规定。这个意见的颁布在一定程度上让学前教育资助变得规范化。由于《意见》出台的时间比较短，各地在学前教育资助的问题上依然缺乏经验，所以在具体实施过程中出现了以下几个问题。

（一）学前教育资助投入低且种类单一

根据2013年-2016年中国学生资助相关情况的数据看，虽然四年来学前教育资助额有所增加，但是对比同级教育资助情况，国家财政投入水平总体不高，比例分别是：3.4%、3.7%、3.5%和4.0%。通过数据分析，2013年-2015年学前教育资助金额占比变化幅度不大，在2016年该阶段的资助金额出现小范围的涨幅，但是相对于其他阶段的教育资助金额差距比较大。

另外，我国的学前教育资助种类单一。尽管不同省份在具体的资助种类上有一些细节上的不同，但基本上我国大部分地区将学前教育资助种类分为两种：即一定数额的经济补助和减免补助。以江西省学前教育资助实施措施为例，这两种资助方式分别是：前者通过省财政部门教育资助专项资金提供现金不等的经济补助，后者是各单位幼儿园当年事业收入提取的相应比例对困难学生进行减免补助。个别地区还试行提供教育券，我们把这一类纳入经济补助的范畴。相比之下，同级教育资助的类型更加丰富。