市域社会治理现代化研究综述.docx

?

?

市域社会治理现代化研究综述

?

?

摘要：市域社会治理现代化即社会治理现代化在市域范围内的实施，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。对市域治理现代化的研究进行回顾，有利于推进市域治理创新和发展。目前，学界对市域社会治理体系的内涵、重要性、实践路径等方面进行了研究，但研究内容稍薄弱，仍待进一步深化，以更好地推进市域社会治理现代化。

关键词：社会治理;市域社会治理;法治化;社会管理

“市域社会治理现代化”作为一个新的政策话语和治理思路，在我国仍是一个比较新的研究议题，2018年6月，中央政法委秘书长陈一新在新任地市级政法委书记培训示范班开班式上首次正式提出了“市域社会治理现代化”的概念;2019年10月召开的中共十九届四中全会上，“市域社会治理现代化”被明确写入中央文件，在这次全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，提出要“加快推进市域社会治理现代化”。2019年12月3日在北京召開的全国市域社会治理现代化工作会议，提出了推进市域社会治理现代化的总体思路，郭声琨同志在此次会议中回答了推进市域社会治理现代化的重大意义、如何构建市域社会治理新模式、聚焦解决市域社会治理突出问题以及处理好“六个关系”等几个重大的问题。这些不仅为新时代中国基层治理指明了发展的方向，也映射出中国基层社会治理在转型时期的新需求。市域社会治理现代化在推进过程中，学界已经积累一些研究成果，本文主要以“市域社会治理现代化”为主题词在知网上搜索的92篇论文为研究对象。

一、关于“市域社会治理现代化内涵”的研究现状

因“市域社会治理”一词提出的时间不长，因此学界对市域社会治理现代化在其内涵阐释方面目前还有较大的探讨空间，但大部分都围绕社会治理、社会治理现代化、市域社会治理现代化三个概念进行解析。

首先，关于“社会治理”的概念，由于“社会治理”理论于20世纪80年代在国外已经兴起，因此，社会治理的内涵在国外的研究已经基本成熟，全球治理委员会对治理的定义为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或者以为符合其利益的非正式的制度安排”。国内对社会治理的研究虽然稍迟，但就其特点与主要内涵基本形成了共识，即社会治理被视为同社会管理相对的概念，与社会管理相比具有过程性、调和性、多元性和互动性四个特点。

其次，关于“社会治理现代化”，对于市域社会治理的等概念的辨析，前者聚焦于“市域”的内涵，探讨了市域社会治理现代化的历史源流和现实动因等问题，指出此项决策部署的提出，充分体现了“中国之治”历史逻辑和实践逻辑的有机统一;后者侧重于通过对挖掘市域社会治理现代化的理论和实践价值。“六和指数”体系的建构研究以及付文科副教授关于行政区划优化调整方面的研究，则从实践层面探讨了市域社会治理现代化如何推进的问题。

第三，关于“市域社会治理现代化”的概念，则集中于对“市域”的具体理解，学界有两种比较典型的观点：一种观点认为，“市域”是一个城市概念。另一种观点认为，“市域”是一个地域概念，其包括了所有行政区划内的区域范围。徐汉明教授认为，市域不仅是一个城市概念，而且是一个地域概念，其既包含以行政区划范围为基础所确定的地域范围，即地级市管辖范围内的所有地域范围，又包含城市及其市辖区域的县域范围。

二、关于“市域社会治理现代化的重要性”的研究现状

推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。徐汉明教授从两个方面论述了市域社会治理现代化的重要性，第一，推进市域社会治理现代化是释放承上启下治理优势的必然要求，市域社会治理作为承接国家治理和基层社会治理的重要枢纽，其既是国家治理的重要维度也对推进基层社会治理具有引领、推动作用。第二，市域社会治理现代化是应对现代治理难题的关键举措，尤其对于中国社会处于转型时期所要面对网络社会治理以及基层治理当中的顽疾具有重要意义。王芬认为市域社会治理不仅是把握矛盾风险走向的风向标，还是全面评估政策实施效果的反馈表，更是满足人民群众日益增长的对美好生活需要的大平台。她从市域社会治理的特征来论述市域社会治理现代化的重要性，即市域社会治理在整个社会治理中起着承上启下的枢纽性、全面发展的统筹性以及协同参与的联动性的作用。马骏则认为市域社会治理的价值在于促进顶层设计与分层对接相统一，以城带乡引擎作用、促进城乡一体化，在防范化解矛盾风险方面发挥主阵地作用以及在地方治理现代化中发挥引领和带动作用。

三、关于“推进市域社会治理现代化的实现路径”的研究现状

学界对于如何推进市域治理现代