大数据时代社会治理创新机制及策略研究.docx

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大数据时代社会治理创新机制及策略研究

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刘建基李倩

摘要：社会治理创新问题是近年来学者关注和研究的一个重点。大数据时代，社会治理思维和模式发生了巨大变革。结合大数据理论和社会治理理论，本文探讨了大数据时代社会治理思维变革、社会治理创新机制以及创新策略，以期为政府协调各社会参与主体，为社会治理创新提供一定的思路和借鉴。

关键词：大数据；社会治理；创新机制；创新策略

一、理论回顾

1.大数据理论

近年来，大数据一直得到学术界的广泛关注和研究。大数据是一种基于多种数据源产生的传统数据库软件无法及时有效地收集、存储、处理和运用的非常复杂的巨量数据组成的集合①。大数据体现了万物皆可数据化的思想，是伴随计算机、互联网、传感器等应运而生的时代产物，具有其独特的属性：海量数据、类型复杂、实时处理、潜在价值性。首先，大数据最显著的特点就是数据体量巨大，以致用传统数据工具无法有效处理。其次，大数据所蕴含的数据类型非常复杂，包括结构化数据、半结构化数据及非结构化的数据。第三，大数据内容实时更新，处理速度需要加快。大数据的产生已经不再受时空限制，每时每刻每地都在产生大量的数据，这就需要更快更高效率地处理数据。第四，大数据具有潜在价值性。虽然大数据的海量数据资源价值密度非常低，但是所蕴藏的潜在价值非常大，如何挖掘其内在价值以转化为可利用的信息是人们所要研究和关注的重点。

2.社会治理理论

何增科认为社会治理是在既定的空间范围内由多元行动者运用各自权威对社会组织、社会事务和社会生活的规范、协调和服务的过程②。社会治理是一项涉及包括政府、企业、社会组织及公众等在内的复杂的系统工程。十八届三中全会强调创新社会治理体制，突出社会治理创新的重要性，对推进社会治理模式与时俱进和构建和谐社会具有重要的现实意义。在日益动态复杂的外部环境下，社会治理模式要不断适应当前的大环境，不断创新，才能更好地解决社会现实问题。随着大数据时代的到来，李振和鲍宗豪将大数据与社会治理结合，提出了“云治理”③，为学者后续深入研究大数据时代社会治理创新提供了新思路。当前，研究大数据时代社会治理创新文献还相对匮乏，特别是大数据时代社会治理思维、创新机制及创新策略等问题有待深入研究。

二、大数据时代社会治理思维变革

思维决定行为，只有推进大数据时代社会治理思维的变革，才能更好地基于大数据实现社会治理创新。舍恩伯格和库克耶认为大数据时代发生思维转变：即“样本”思维转向“总体”思维，“精确”思维转向“容错”思维，“因果”思维转向“相关”思维④。大数据时代，政府的社会治理思维也应发生改变，必须摒弃由上而下的一元化治理思维，建立基于大数据的政府、企业、社会组织及公众等多元主体协同治理思维。具体如下：

首先，树立“全局”思维。政府应改变传统自上而下的管控式思维，树立基于基层公民的自下而上的民主式思维，从社会全局出发，及时地、全面地获取影响社会治理的相关数据及信息，依靠客观、真实的数据来进行科学的决策，切实关注和解决社会公众的迫切需求。基于所要研究对象的全部数据，一方面能够有效避免取样者因个人主观因素而导致随机取样的偏差问题；另一方面能够克服小样本数据容量过小或不足的问题，从而使决策能够客观地、全面地反映社会现实的真实属性。

其次，树立“开放”思维。大数据时代是一个开放与共享的时代，“封闭”思维会导致社会治理创新止步不前，因此，政府必须树立“开放”思维：首先，实现各级政府、各部门之间的开放，构筑资源共享平台，以打破传统“信息孤岛”和部门封闭的局面，使政府、各部门之间的信息和资源协同，提高政府资源配置效率和各部门工作效率。其次，实现政府与外部的开放，构筑政府与企业、社会组织及公众的数据共享、信息共享和资源共享平台，完成信息资源的对外开放，促进政府信息透明化。

最后，树立“协同”思维。社会治理问题是多元主体为构建和谐社会而共同面对的问题。社会治理已不再是政府独揽，而是需要政府、企业、社会组织及公众协同参与。云计算、互联网、智能设备等先进技术有助于实现社会治理模式的虚拟化、智能化，为发挥多元主体协同作用和创新治理机制提供更加便捷的途径。此外，基于协同模式的社会治理充分发挥多元主体的资源优势、技术优势及创新优势，实现优势互补，促使创新要素在更广的领域内自由流动，快速提高社会治理创新效率。

三、大数据时代社会治理创新机制

1.导向机制

大数据时代社会治理创新应以社会公众需求为导向。首先，社会治理涉及社会公众的根本利益。根据马斯洛需求层次理论，人们有解决生理、安全、归属、尊重及自我实现等需求。只有以社会公众需求为导向的社会治理创新才能真正解决当前社会矛盾。其次，社会公众是大数据时代社会治理创新的源泉。社会公众处于社会基层，