基于PPP模式下公路工程造价控制与管理的探讨.docx

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基于PPP模式下公路工程造价控制与管理的探讨

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杨峻熙周强杨永靖陈林杰

【摘要】近年来，国内的经济社会发展迅速，各行各业的发展都展示出欣欣向荣的态势。在现在的公路工程造价控制与管理过程中，PPP建设模式由于特殊的管理优势而得到了大范围的应用。文章对基于PPP模式下的公路工程造价进行探究，从其含义和特点出发，分析现在管理工作中存在的问题，进而提出相应的解决办法，希望能够为PPP模式下公路工程造价的控制与管理提供思路借鉴。

【关键词】PPP模式;公路工程;工程造价

U415A1674-0688（2020）05-0253-02

1PPP模式的含义和特点

PPP模式的全称为Public—Private—Partnership，从其名称可以看出这一模式表示的是政府和社会资本协同合作建设基础设施项目，或者是供给相应的公共设施和服务，根据特许权协议，共同组建的一种战略合作伙伴关系，利用签订合同等方式来明确双方负有的职责和权利，从而保证合作的成功开展，最后让合作各方实现比预期目标更大的权益。PPP模式的整个经营过程中有政府参与的特征获得了国内外普遍的重视。PPP模式通过把部分政府职责利用特许经营权的模式转移给社会资本，政府和社会主体之间建立了命运共同体的合作伙伴关系，政府的财政压力得到了缓解、负债额度降低的同时，社会主体的投资风险也得到了减少。

2PPP模式下公路工程造价控制与管理过程中存在的问题

（1）公路工程造价初期出现的问题。在初期的准备时期主要出现了下列问题：第一，政府调控和审核力度不足。政府部门欠缺有关管理经验，从而导致在调控和审核的过程中出现了诸多不足，影响了造价控制力度。第二，造价编制依据和造价编制手段相对落后。在现有的公路工程造价管理过程里，造价人员使用比较落后的手段进行工程造价编制。例如定额措施就是现在常见的造价编制措施。在PPP模式中，工程造价表示的是当前市场环境下的价格，然而定额是代表社会平均先进水平，在时间上具有落后的特点，在当前市场环境下，定额里没有采用新工艺、新技术，导致工程造价具有一定的误差，最终导致使用定额和标准计算出来的价格和常规项目造价较高，在传统管理制度中，工程造价参照发改委、财政部、交通部等部门发布的法律法规和定额等现象难以改变。然而在PPP模式下，能够依照自身的建议和有关规定进行更改。另外，部分比较成熟的工艺根据定额对工程造价进行编制，虽然会推动社会资本方的效益提升，但是会导致公共利益遭到侵害，从而较大程度降低公众的满意度。

（2）项目设计时期。项目设计不够深入和详细。对于公路工程，在开展工程造价控制与管理的过程中，以往的模式中公路工程设计深度和准确性稍有欠缺，无法有效满足投资者的总体需求，同时在批复以后常常出现超出预算的问题。PPP模式下，社会资本方对项目设计提出了更高需求，需要它更为深入准确，不仅要符合国家宏观调控、审批的需求，还要避免公共利益遭受侵害，从而达到社会资本方对风险管理的需求。此外，工程计划需要健全。工程建设计划是造价管理控制的根本，尤其是PPP模式中，全面进行工程建设计划是政府和企业合作管理的根本。然而由于以往的建设计划比较表面和粗略，因此导致工程造价控制力度降低。

（3）项目实施时期。PPP模式下，公路工程造价的开展交由社会资本，但是有许多社会资本在没有财政部门的监管下，公路工程造价管控无法获得有效的落实，导致项目预算比常规公共预算超额10%，因此给工程造价控制效果造成了影响。此外，PPP模式下还有以下问题存在：？譹？訛政府的规划调整、财政支出落实不到位、合同违约等，都会给工程造价带来影响，甚至导致公路工程项目整体失败，从而给社会带来不良影响。？譺？訛一般的财务管理在日常财务管理过程中，公司严格遵守财务制度的相关要求，避免发生资金的“管涌”。PPP模式下，要求社会资本及时将施工规划、造价预算、建筑企业财政能力估算等资料递交给省级相关部门，但是由于公路工程建设中，政府没有落实合同条款等原因，使得社会资本没有把PPP项目所有的信息及时上报，影响施工的进行，并且导致了整个过程中造价管理失败的情况。

（4）运营维护时期。目前，公路工程在运营和维护的过程中，国内对于运营维护期的绩效考核缺乏统一的标准，从而影响整个项目的决算。在运营维护期的成本核算、绩效考核真实有效性等方面存在较大的困难。

3PPP模式下强化公路工程造价控制与管理的措施

（1）转换思想观念，改变定位。PPP模式下政府方不仅承担管理职能，还是社会资本方的合作伙伴，双方风险共担、利益共享。因此，需要政府轉换工作思路，变被动的审核控制为主动的参与管理。需要政府重视并执行承诺，严格遵循市场规律、合理调整规划，积极透明地推行造价市场控制工作，全面应用云计算技术建立全国统一标准的造价信息系统。咨询单