河南城市发展模式创新研究.docxVIP

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河南城市发展模式创新研究

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改革开放以来，河南省城镇化水平快速提高，城镇常住人口从1978年的423万人增长到2019年的5129万人，城镇化率从1978年的13.6%增长到2019年的53.21%，城市面积、人口和经济规模迅速扩张，城镇化建设在河南省经济发展、居民生活和生态保护中发挥着越来越重要的作用。近年来，随着经济发展、技术进步和居民追求高质量生活，传统的城市发展模式已难以适应新时代经济社会发展的需要，迫切需要创新城市发展模式，提高城市建设水平。2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时的讲话指出：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”习近平总书记为我国城市发展的顶层设计提出了目标，也指明了城市发展模式创新的方向。

一创新城市发展规划，推进城市内涵式、集约型发展

（一）城市蔓延式扩张的危害

河南省的许多城市在过去的发展过程中长期缺乏科学的规划，没有对城市人口增长进行科学预测，并在此基础上进行长期的城市发展规划，而是主要以蔓延式扩张方式进行城市建设，呈现出无计划、分散、低密度地不断往外围进行无序扩张的特征。城市的蔓延式扩张大量占用了原有的农田，也加剧了自然资源的消耗和环境污染，给城市的可持续发展和居民生活带来了多种负面影响。

一是对生态与人文环境造成严重的破坏。城市蔓延不断蚕食农田、绿地和林地，中心城区生产生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染向周边地区转移，使空气、土壤、水质量下降，对生态环境破坏严重，导致城市绿色空间减少、环境恶化。城市蔓延发展中往往忽视对传统文化的保护，导致富有地方特色的乡村景观和人文风貌大量消失。

二是降低公共服务设施利用水平。一方面，城市的过度蔓延扩张使中心城区的人口密度一直维持在较低水平，导致城市中心区的公共服务设施难以得到充分利用；另一方面，大量公共资源投入城市郊区的新区，不断增加各类公共设施的建设规模，如城市道路、供水管道、供电线路、下水管道、地铁、公交站点等等，而这些新增的市政设施在很长时期内都难以得到有效利用，导致公共资源的浪费。

三是导致中心城区的衰败。随着大量高收入人群从中心城区搬迁到郊区居住，以及产业与工作岗位从中心城区转移到新区，中心城区的就业机会减少了，使就业岗位和人口空间分布不相匹配，中心城区的经济活力日益下降，经济和社会发展的衰败难以避免。

四是城市空间呈现出无序和粗放发展态势。在原有城市核心地段之外，不同规模和发展水平的新城区不断建设，道路管网等基础设施不断向四周延伸。各个新区财政能力和自然条件存在差异，在建设过程中采用的政策也不完全相同，导致城市向各方向发展的规模和速度也不尽相同，在一定程度上呈现出无序发展状态。城市发展已不遵循先由城市建成密集地区然后直接向外紧凑发展的规律，而呈现出外延式扩张和粗放发展态势。

（二）创新河南城市发展规划的思路

早在2013年，习近平总书记在中央城镇化工作会议上的讲话中就指出：“城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”随着土地资源的日益紧张，蔓延式城市发展已难以为继，河南城市发展必须转变发展理念，走内涵式、集约型发展的路子。需要结合城市发展现状和发展潜力完善城镇发展规划，优化城市发展的区域空间格局，合理布局生产、生活、生态空间，加强区域规划管理的科学性和时效性，提升城市发展质量。

1.立足长远，制定精细的空间统筹规划

一是要对人口规模进行科学预测，在此基础上进行城市空间规划和城市发展远景规划。对城市发展而言，科学地预测人口数量能够为城市承载力评估提供可靠的数据支撑。依据城市新增人口规模，应选择合适的城市区位，制定适宜的开发强度，实现人口规模增长与城市边界扩张的协调均衡，保证城市扩张的合理性、有序性。另外，还要综合考虑城市现存空间边界内的发展可能和未开发利用的郊区化用地，为未来城市建设制定具体的城市空间远景规划，突出城市规划面向未来的远期战略引领作用。

二是在城市规划设计中要强调以人为本和精细化。城市是人民的城市，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念。应以满足人民基本生产生活需要为前提，精细化地进行空间规划设计。城市规划中要对建设区位、规划结构、占地面积、住宅建设密度和容纳人口数量等进行精确的统计分析，能保证空间与资源协调发展的切实合理性，从而构建和谐的人居环境。

三