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《经营主体失信信息分类指南》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

根据国家标准化管理委员会2023年国家标准制、修订计划的工作安排，由

全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）组织制定的国家标准《经营主体

失信信息分类指南》(计划号T-469)，按照当前标准工作安排，计划

定于2024年完成。

本标准由全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）提出并归口。

二、制定本标准的目的和意义

现代经济是信用经济，信用作为维系交易从而满足经营主体理性预期需要的

经济纽带，是市场经济的灵魂。然而。处于经济转轨时期的中国，信用缺失现象

十分普遍乃至存在着严重的信用危机，已经危及正常的市场交易和经济可持续发

展。目前我国信用缺失现象渗透到社会、政治，尤其是经济领域，信用的缺失已

成为严重制约我国经济发展的瓶颈之一。经营主体是经济的力量载体，保经营

主体就是保社会生产力。从一定意义上讲，我国社会主义市场经济的发展历程，

就是经营主体不断发展壮大的过程，经营主体的活力状况也是营商环境的综合反

映。然而经营主体存在的信用风险影响了我国经济的进一步发展壮大，其中信息

不对称、不透明导致了经营主体失信行为。市场经济发展的实践告诉我们，企业

因为信息的不对称，可制假冒假伪劣产品，欺骗消费者。产品质量信息不对称的

情况是一种广泛存在的现象，特别是在过度竞争时尤为突出。失信行为带来了企

业之间的彼此不信任。因此，如何对经营主体的失信信息进行分类及管理促进我

国经济社会和产业发展的必要措施。经营主体失信信息是社会信用信息重要内容

之一，也是确认惩戒对象、开展失信惩戒的基础，经营主体失信信息已经在市场

监管、税务、海关等众多领域和各地区信用体系建设中开展了广泛的应用。由于

经营主体失信信息在各部门、各地区的具体行为、认定流程、元数据、公开属性、

共享范围、归集来源和渠道、更新频次等内容存在较大差异，影响了标准化和深

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化应用。因此，为强化对经营主体的失信行为的多部门联合监管，对失信信息的

统一分类，明确统一的分类维度是各部门对失信行为进行联合惩戒的重要抓手。

经营主体失信信息是社会信用信息重要内容之一，也是确认惩戒对象、开展

失信惩戒的基础，经营主体失信信息已经在市场监管、税务、海关等众多领域和

各地区信用体系建设中开展了广泛的应用。为强化对经营主体的失信行为的多部

门联合监管，对失信信息的统一分类，明确统一的分类维度是各部门对失信行为

进行联合惩戒的重要抓手，开展了《经营主体失信信息分类指南》的制定。

三、名称和范围

本国家标准名称为《经营主体失信信息分类指南》

本标准给出了经营主体失信信息的分类基本原则、范围、分类体系架构、编

码规则、分类及代码。标准主要以“失信行为-惩戒对象-失信信息”链为主线，

开展不同来源失信信息的标准化研究工作，首先梳理各部门、各地区法律法规、

原有信息系统中的字段信息，并以典型的部门编制的经营主体失信信息形成过程

为案例，在此基础上提出经营主体失信信息的一般要求，以便统一各部门的尺度

和监管措施，进而提出经营主体失信信息管理过程、信息分类视角、分类维度和

分类方法。

本标准适用于市场监管活动中对主体失信信息的分类与使用，其他信用活动

也可参考使用。。

四、编制原则和依据

制定《经营主体失信信息分类指南》国家标准主要遵循以下原则和依据：

1、科学性原则

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的要求和规定编写本标准内容。同时，参考GB/T20000.1《标准化工

作指南》、《服务标准化工作指南》、《标准编写规则第7部分：指南标准》等相

关标准化文件资料，力求使信用标准化工作符合客观规律，遵循科学性原则。

2、系统性原则

本标准遵循体系化的原则，按照GB/T39441-2020《公共信用信息分类与编

码规范》确定的框架基础，与现行的和GB/T41195-2021《公共信用信息基础数

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据项规范》、GB/T40478-2021《企业信用监管档案数据项规范》、GB/T34830.1-2017

《信用信息征集规范第1部分：总则》和GB/T34830.2-2021《信用信息征集规