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【调研报告】关于优化国土空间规划的调
研报告
国土空间规划体系是国家空间发展的指南、可持续发展的美丽蓝
图，是各类开发保护建设活动的基本依据。自XX启动国土空间规划
编制以来，根据常委会工作要点安排，环资城建工委在常委会领导赵
巧新、陈佩民带领下，对我市国土空间规划编制推进情况进行了调研。
现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
（一）目前我市贯彻执行的主要规划
1.《城市总体规划（2011—2030）》执行情况。城规将XX定
位为长江下游滨江新兴中心城市、历史文化名城，市域规划总人口由
上一轮城市总体规划期末（2020年）的145万人扩大到规划期末（2030
年）的310万人，城市用地规模由198平方公里扩大到417平方公
里。优化城市结构。以规划环城林带为界，以西为主城，以东为副城，
主副城设置整合了分散的乡镇建设空间，提前布控XX未来城市发展
格局。但近年来“副城”更多地停留在规划层面，缺乏相应的体制机
制和政策措施，未达到规划预期。完善交通体系。构建城际、城乡、市
区三大区域间快速、多模式、个性化的交通出行网络结构。放大高铁效
应，轨道交通Sl线、南沿江铁路XX段开工建设，盐泰锡常宜铁路及
过江大桥、轨道交通枢纽站建设正抓紧筹备中；构建“两环、九射、多
XX
联”的城市快速路网，目前第二过江通道已开工建设，大道、海港
大道已建成通车，芙蓉大道快速化改造建成通车。营造优美环境。打造
“北枕长江，环拥青山”的主城区城市形态，形成“双城拥山，指状渗
XX
绿，城在绿中”的整体生态格局。已完成芙蓉湖公园、绿道工程一
期（大桥公园段）建设，滨江公园、应天河公园、锡澄运河公园一期样
板段已基本建成。提升服务功能。建立覆盖城乡、层级合理、功能完善
的基本公共服务体系，建设“八里沿江、十里运河”，彰显城市历史风
貌、滨江亲水特色和江河文化魅力的休闲旅游区。推进南门和轨道交
通枢纽地区建设。完善敌山湾地区配套设施，展现山水特色、休闲活力
的现代化新城区形象。
2.《土地利用总体规划（2006-2020年）》执行情况。
2017年，我市开展土地利用总体规划调整工作时，无锡市下达我市新
增建设用地总规模61.4万亩，当时我市还有1.2211万亩的新增建设
用地空间和0.1万亩的流量空间。但实际上我市历年已批未供未建项
目用地面积共1.3667万亩，这部分也需计入建设用地总规模，意味着
指标下达之初，我市新增空间实际负456亩。为保障经济社会发展，
我市于2017年通过承诺2010-2016年部分已批未供未建项目暂时不
使用的办法，争取空间6126亩（但目前按照省自然资源厅政策，需要
20183209
归还）；年通过实施生态修复减少建设用地总量，争取空间
亩；2019年通过举证建设用地复垦和违法用地整改等，减少建设用地
总量5038亩，将省厅指出的我市用地超规模5863亩缩减到超规模
825亩，避免了被省厅列入项目停批名单。
（二）国土空间规划进展情况
按照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施
的若干意见》要求，2020年基本完成市县国土空间总体规划。近日，
省自然资源厅印发了《江苏省市县国土空间总体规划编制指南（试行）》，
进一步指导和规范县市国土空间规划编制工作。
根据江苏省《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》
4XX
要求，今年月，我市制订《市国土空间总体规划工作方案》，并
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