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企业全面预算存在的问题及改进建议

近年来，为适应市场经济条件下企业生存与发展的现实需要，全面预算管理

正日益为越来越多的企业所重视。但从实践情况看，还存在预算观念模糊、预算

控制不严、预算考核效果不佳等诸多问题，必须引起高度关注，并采取有效措施

加以解决。

一、全面预算管理中存在的问题

1、对预算的全面性理解和运用不当

全面预算管理强调全员参与，全过程和全方位管理和控制，追求效益和效率

最大化。由于认识上的差异，部分企业在全面预算管理中，为了做到全员参与，

往往不区分员工的职业特征和工作性质，一视同仁，影响了预算编制的效果；由

于各企业的经营规模、业务复杂程度不同，其管理和控制重点也有所区别，而一

些企业为了达到全方位管理和控制，事无巨细，对所有部门和业务都编制预算；

还有的企业认为预算作为一种控制手段，应对企业未来做出具体细致的规定，导

致预算缺乏灵活性，影响了各部门的决策质量及管理程序，影响了企业运营效率

和效果。

2、急于求成推行全面预算管理

全面预算管理是一个庞大的系统工程，涉及面广，操作程序复杂，对企业来

说不可能产生立竿见影的效果。实践中一些企业认为全面预算既然是一种先进的

科学管理方法，有利于提高企业的经营管理水平，也不管企业基础如何，见好就

学，盲目照搬所谓的“先进经验”，但由于缺乏认真的准备，业务流程不合理，预

算制度设计欠科学，员工对预算管理不理解不配合等原因，导致全面预算流于形

式而未能付诸实施。

3、企业的相关基础工作不能为全面预算提供有效支持

(1)全面预算管理需要企业开展扎实的基础性工作，如健全的操作标准，完

善的业务管理程序，强化质量控制和良好的财务会计管理工作基础，一些企业在

这方面的工作基础尚未建立。

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(2)全面预算管理实施的整个过程，需要信息的支持。预算执行信息的及时

反馈，有利于反映预算执行的差异并作出相应的决策，从而保证对企业经营活动

进行实时的调节和控制，保证预算管理目标的完成。在这方面，仍有许多企业缺

乏完善的信息反馈系统，导致预算管理信息反馈的滞后。

(3)预算的实施必须有健全有效的内部控制作保障。有效的内部控制可以最

大限度减少企业内部舞弊行为的发生，为实现企业经营目标提供合理保证。因此，

围绕预算控制与执行，应建立相应的保证措施或制度。由于多种原因的影响，一

些企业内部控制制度不规范，执行不到位，控制环境不力等问题仍比较突出。

4、预算目标和控制标准的设计缺乏先进性和现实性

(1)由于不少企业还没有完全实现与市场经济接轨，企业信息系统建设相对

滞后，内部信息沟通存在问题，设计的目标过低，达不到预期管理目标；设计的

过高，难以实现，失去激励作用，容易诱发业绩造假行为。

(2)在选择预算编制方法时，常用增量或减量编制方法，就是以过去的水平

为基础编制预算。这实际上等于承认过去的指标是合理的，容易使预算失去前瞻

性。

5、预算考核奖惩机制未能落实

预算考核奖惩措施不能落实到位是制约全面预算发挥作用的较为突出的问

题。

(1)一些企业只把全面预算作为一种赶时髦的游戏，虽然也编制了全面预算，

但并不指望真正去执行，更谈不上严格考核。

(2)全面预算管理中各环节脱节，把主要精力放在预算的编制和执行上，没

有明确各部门及有关责任人的具体责任，导致无法考核。

(3)由于预算指标不科学、不合理，无法真正按考核结果进行奖惩