《行政管理学》整理笔记(精华).pdfVIP

第一章概述

第一节行政管理学的学科性质与研究对象

一、行政管理的概念及其特点

①与立法、司法对应的“行政”

近代英国洛克所著《政府论》，将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。

法国孟德斯鸠进一步提出立法权、行政权和司法权分立的思想。

②与政治对应的“行政”

从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国政治学家如：威尔逊、古德诺等人提出。

政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

③与管理对应的“行政”

美国学者古立克认为，行政是有计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、

指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构

成的一个过程。

一种观点：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动，都可以成为行政

活动。

另一种观点：行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。

在20世纪50年代以前，这个英语单词一半被译为公共行政。

在80年代，这门学科的名词由公共行政学改为行政管理学。（曾50年代中断，80年代恢

复）

所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

行政管理特点：

①行政管理的主体是政府行政机关

②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动

二、行政管理学的学科性质

1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，属于公共管理学的二级学科

2、管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通过计划、组织、指挥、协调和监督等一

系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来实现预定目标的学科。

3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会

公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

三、行政管理学的研究对象与范围

行政管理学研究对象包括两个方面：

其一，是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二，是政府行政机关对其内部事务的管理。

第二节行政管理学的产生与发展

※西方行政管理学的发展

一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展

古德诺所著《政治与行政》一书中提出政治与行政“两分法”的观点

怀特《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行

政法规四大部分。

法国的法约尔首先提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、

指挥、协调和控制；其后提出了著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、

命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体

精神。

德国社会学家马克斯·韦伯提出了三种权威形式，即：魅力权威、传统权威和理性权威

二、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展

决策理论学派的行政管理学——决策是整个行政管理过程的中心

系统理论学派的行政管理学——奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系统论

三、20世纪80年代以来的行政管理学及其发展

后现代公共理论——公共行政必须回应公民的个性化的公共需求

后现代公共行政理论的核心概念——公共能量场

其实只是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，

目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。

※行政管理学在中国的发展

1984年8月，有国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国新的行政管理学研讨会，

并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会

武汉大学和郑州大学作为试点单位在当年招收了行政管理本科学生。1988年行政管理专业

被正式列入全国高等教育自学考试专业目录。

2001年我国开始招收公共管理硕士生（MPA）。

第三节研究和学习行政管理学的方法与意义

（一）研究和学习行政管理学的方法

“实践——理论——实践”和“理论——实践——理论”是理论联系实际这种根本方法在研

究行政管理学和学习行政管理学两个不同过程中的两种不同形式。

（二）研究和学习行政管理学的具体方法

1、规范方法

规范方法是科学研究的基本方法之一，主要着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论

和基本原则。

在20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是规范研究法。这种方法的优

点在于有助于探讨行政价值，有助于建立系统的行政学术规范；其不足在于对行政管理实践

研究不够具体，所建立的所谓具有普遍意义的行政原则其实并不适应各种不同