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2022--2025年“十四五初步规划方案范文10000字文稿

今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。“十四五”和未来的更

长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综复杂，挑

战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全球经济

增长更依赖创新累积形成的新动能。

在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开放以来的

经济持续增长和繁荣现状

一、合理确定未来增长预期

(一)从供给侧宏观增长模型看趋势

按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入

增速和劳动力投入增速共同决定的。

从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60岁以上人口占总

人口比例已经超过18%，65岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等

超大城市，老龄化程度已经达到30%以上。

由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还

在快速上升。预计到2025年，我国60岁以上人口占总人口的比例将达到

20%以上，65岁以上人口比例将接近18%。

老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总

储蓄率过去几年已经由51%左右下降到了48%左右，虽然与世界其他国家

相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。

按照国际货币基金组织的预测，到2025年，中国的总体储蓄率会进

一步下降至40%左右。

储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产

投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到6%左右

的个位数增长。

从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，

过去几年我国劳动年龄人口(15—60岁)平均每年净减少200万-300万人。

劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提

高约12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更

低的国家和地区。

不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去10年年均增长

9%左右下降到过去5年年均增长5%左右。

从技术进步率(全要素生产率)增速看，也存在下降的趋势。

(二)从供给侧部门模型看趋势

从增长的供给侧部门模型看，GDP是由各部门国内生产增加值+净出

口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了GDP的增速。

从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未

真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所

下降。

在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药

制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利

用和金属制品、机械和设备修理业。

与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对

较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，

未必会产生对整体行业增速的实质性提升。

服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、

信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。

增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中

服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信息技

术服务业过去五年的年均增速超过了18%。

(三)从需求侧宏观模型看趋势

经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+(_-M)，其中C为

消费，I为投资，_为出口，M为进口。这说明支撑GDP增速的是所谓“三

驾马车”消费、投资和净出口的增速。

从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去10%以上两

位数增长下降到8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也由高点期30%

左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。净出

口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋

势。

再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大

的作为。

制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的

进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期下降，

并进而使消费变得更加谨慎保守。

因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。

总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出