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农村地籍和房屋调查技术方案(试行)

本技术方案采用“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，

紧密围绕农村集体土地确权登记发证工作，以宅基地和集体建

设用地调查、农村房屋调查和农村地籍调查数据库建设为主要

任务，建立农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的

一体化存储、管理与应用。

具体工作任务包括：以集体土地所有权成果为基础，调查

农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅

基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和

集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制

作宗地图；在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，调查地

上房屋产权状况，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面

积，并将房屋调查成果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现

农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理；充分利用

已有的软、硬件平台，参照城镇地籍数据库建设的相关技术规

范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图

形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。

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为了保证调查成果的准确性和实时性，本技术方案采用了

《土地利用现状分类》（GB/T-2007）、《地籍调查规程》

（TD/T1001-2012）、《房产测量规范》（GB/T.1-2000）和

《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）等主要技术依据，

以确保农村地籍调查工作的规范、有序和高效进行。

为了确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，权

属调查是必不可少的环节。在权属调查中，应严格按照国家有

关调查规程和标准，采用航天航空遥感、地理信息系统、卫星

定位和数据库等技术手段，充分利用已有土地调查成果和登记

成果，通过外业调查、复核审查、内业建库，完成宅基地和集

体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和地籍测

量等工作。调查方法的选择应充分兼顾宅基地管理制度改革、

集体建设用地入市等农村土地制度改革的迫切需要，并且要审

慎选择符合本地区实际的调查方法。对于影响土地产权人切身

利益的，应采用解析法或部分解析法，确保权属清晰，面积准

确，以保障土地权益，维护交易安全。

三）地籍测量。

地籍测量是农村地籍调查工作的重要环节，主要包括宗地

界址的测量、宗地面积的计算等工作。在地籍测量中，应确保

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宗地界址清楚、空间相对位置关系明确的前提下，实地丈量界

址边长，计算宗地面积，以尽快完成调查工作，避免不必要的

浪费。对于偏远地区或分散、独立的宅基地和集体建设用地，

或不动产生命周期较短，建筑物、构筑物更新速度较快，且调

查精度不影响权利人切身利益的，可采用更为简便易行的调查

方法，在做好指界工作基础上，完成测量工作。

四）房屋调查。

房屋调查是农村地籍调查工作的重要组成部分，主要是对

农村集体建设用地上的房屋进行调查，包括房屋的建筑结构、

建筑面积、使用性质等方面的信息收集。在房屋调查中，应根

据实际情况采取相应的调查方法，确保调查结果的准确性和完

整性。

五）成果归档与建库。

完成农村地籍调查工作后，应对调查成果进行归档和建库，

以便于后续工作的开展和管理。在归档和建库中，应注重数据

的规范化和标准化，确保数据的可靠性和可操作性。同时，应