影响我县项目推进的原因分析及解决措施.pdf

影响我县项目推进的原因分析及解决措施--第1页

影响我县项目推进的原因分析及解决措施

龙海洋

近年来，我县以项目建设作为经济建设的总抓手，大力

实施项目带动战略，加快重大项目建设进度，为县域经济的

加快发展起到了重要助推作用。但同时，受各种因素影响，

项目建设过程中存在的诸多问题未得到根本解决，在一定程

度上影响了全县项目建设的总体推进，需引起重视。下面，

从四个方面重点对政府投资项目建设、推进的各种制约因素

进行分析，并提出解决措施。

一、体制、制度方面

（一）管理问题。我县为加大项目管理、推进的力度，

将项目办挂靠在政府办（省、市项目办挂靠在发改部门）行

使项目推进、信息传递、督促考核等职能，而项目建设许多

重要前期手续的办理包括项目储备等环节，其又是发改

局在负责。做一个形象化比喻，前者好比是厨房，负责监督

厨师的煎炒过程及菜的装盘，后者好比是前台，负责菜单总

体安排及每一个菜的具体信息管理和要求把握，若两者之间

配合不默契，信息传递不畅，难色影响菜的上桌时间。同样

的道理，在项目建设中，一套管理、监督职责落实两套管理

人马，若部门间缺乏联动机制，管理连续性肯定受影响。同

时，发改部门在对项目的前期管理过程中积累了大量丰富的

信息及好的思路，因其职责止步于项目推进，无法将其好的

想法注入到后期的监管实际中；而政府项目办因监管的项目

影响我县项目推进的原因分析及解决措施--第1页

影响我县项目推进的原因分析及解决措施--第2页

多、人员有限，无法保证每一个具体项目的监管质量，难免

失之于软，失之于宽。

建议：整合两部门职能职责，将项目办挂靠在发改部门，

同时，充实专业化人员力量，完善项目建设专家人才库。

（二）制度问题。项目管理透明度不高，奖惩机制落实

不够，在项目推进、后续问题管理等方面未建立或细化相应

管理办法，导致权力滥用存在较大空间。主要表现在：业主

方，握有国家投资的使用权，支出多少与个人利益无损，国

有资产流失，找不到责任人。承建方，低价中标，高价结算

的现象普遍存在，工程项目中标后，层层转包、分包，影响

工程进展。管理及服务方各有说辞，不同程度存在管、卡、

压行为，加之一些领导干部利用权力干预和插手项目建设，

人为影响了了项目推进进度。

建议：建立健全项目约束和激励机制，对特别重大项目

实行绩效评价，尽快出台《富顺县政府投资项目管理暂行办

法》、《富顺县政府投资项目设计变更、工程量增减、隐蔽

工程管理实施细则》、《政府投资项目责任追究办法》等制

度，进一步规范项目管理，加大责任追究力度，发挥和提高

项目资金效益。

二、项目建设前期手续办理过程

（一）审批环节多。投资项目立项程序复杂，手续无法

简化，不能实现真正意义的并联审批，特别是土地使用指标

和项目环保评审及施工许可证等必要审核文件的办理。许多

影响我县项目推进的原因分析及解决措施--第2页

影响我县项目推进的原因分析及解决措施--第3页

项目在立项、可研、环评、选址、征地等阶段停留时间较长。

同时，县上要求特办的项目多，打乱了项目审批现行规定的

程序，法定资料亦不能如实完整提供，县上的要求精神多数

的没形成文字性的依据，导致审批部门审核时左右为难，耽

误的时间较多。

建议：减少和优化程序，出台富顺县项目审批管理部门

规定；对我县需特办的重大项目，提早完善其文字性纪录、

纪要、文件。