《普通货物水路运输企业安全管理规范》编制说明.pdf

普通货物水路运输企业安全管理规范

编制说明

标准起草组

2024年8月

一、目的意义

（一）标准制定的背景及必要性

交通运输作为安全生产的重要行业，是安全生产事故易发、频发领域，随着

近年来各类安全法规政策、行业监管标准不断完善，交通运输行业事故数量已得

到有效控制。但是从当前全国各行业安全生产情况来看，相比其他领域，交通运

输行业整体事故风险依然高发，事故总体量仍然保持高位。江苏昆山苏申内港线

“01·26”“宏顺1838”船舶自沉事故、苏州吴江申湖复线“10.13”“皖枞阳货10356”

船舶自沉事故等事故的发生，充分暴露出水上交通运输安全基础依然薄弱，仍然

存在很多突出问题。

为了遏制重特大事故，提升水路货运企业安全管理能力，2019年6月，交

通运输部发布《关于加强国内水路运输市场监管工作的通知》，对船舶营运证件、

海务与机务管理人员配备、经营行为等方面提出安全管理要求。2020年2月，

交通运输部发布《国内水路运输管理规定》，对水路货运企业的经营资质、从业

人员、经营行为、船舶管理等方面提出了安全管理要求。我省交通运输系统认真

贯彻落实党中央、国务院和交通运输部关于安全生产的决策部署，不断提高水路

货运企业的安全管理水平。2019年3月，江苏省交通运输厅发布《江苏省水路

交通运输条例》，对水路货运企业的经营资质、船舶管理、作业管理等方面提出

安全管理要求。

为了贯彻党中央、国务院和省委、省政府加强安全管理工作的要求，推进水

路普通货物水路运输安全管理水平、遏制重特大事故发生，编制组在省交通运输

综合行政执法监督局的组织下，开展了《普通货物水路运输企业安全管理规范》

团体标准的编制。

（二）预期的经济效果

开展普通货物水路运输安全管理规范研究是企业落实安全生产主体责任的

内在要求，是不断提升行业安全监管效能的有效保障，是遏制普通货物水路运输

重特大事故的重要举措。本标准的制定有助于规范江苏省普通货物水路运输企业

开展安全管理规范工作，保障作业人员的职业安全与健康，降低普通货物水路运

输企业安全生产风险，实现安全生产和安全发展。

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安全生产与经济效益相辅相成。安全生产是经济效益的前提保证，经济效益

是安全生产的必要条件。搞好安全生产工作，保证正常的生产秩序，才能保障经

济效益；有了经济效益，才能持续保障和改善安全生产条件。开展普通货物水路

运输企业安全生产体系建设，对提升全省普通货物水路运输企业安全生产水平有

较大的推动作用，具有良好的社会经济效益。

二、任务来源

根据《江苏省交通企业协会关于征集2023年度团体标准研制项目的通知》

（省交企协〔2023〕8号）的要求，苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏省

交通运输综合行政执法监督局、江苏曦和汇律师事务所、江苏路与行交通科技有

限公司、苏州市交通运输综合行政执法支队、宿迁市交通运输综合行政执法支队

联合开展的团体标准的编制工作。

三、编制过程

（一）起草单位和起草人

本标准起草单位：苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏省交通运输综合

行政执法监督局、江苏路与行交通科技有限公司、苏州市交通运输综合行政执法

支队、宿迁市交通运输综合行政执法支队、江苏远洋达海航运有限公司。

江苏省交通运输综合行政执法监督局：主要负责标准审核、成果校核等。

苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、苏州市

交通运输综合行政执法支队、宿迁市交通运输综合行政执法支队、江苏远洋达海

航运有限公司：主持本标准编制，主要负责项目立项、大纲制订、收集水路运输

行业和地方现行规范、规程、标准、主要内容编写、进度控制等。

本标准主要起草人为：董正军、仲天荐、张武卫、高菲、李杰、甄姗姗、

马良、樊宇杰、邱德涛、王锋、王潇、郭流通、曹彬、蒋佳榕、徐居涛、周

维、万士才、蒋伟、王玲、顾月娥、贺帅帅、刘业峰、陆云龙。

（二）主要工作过程和工作内容

为了确保标准内容的科学、合理、协调、可行，规范和指导江苏省范围内普

通货物水路运输企业开展安全管理规范工作，预防和控制各类安全生产事故的发

生，开展了如下工作：