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关于推进农业保险“四到户、两公开”实施方案

为贯彻国家强农惠农保费补贴政策，落实财政部、保监会

等有关部委关于农业保险的各项管理要求，做好农业保险审计

整改工作，进一步强化依法合规经营，促进业务持续规范发展，

特制定本方案。

一、实施背景、总体思路及任务目标

（一）实施背景。近年来，在国家有关部门及各级政府的

积极推动和财政保费补贴政策的大力支持下，农业保险业务快

速发展，但如何进一步规范业务经营已成为当前社会各界关注

的焦点。去年以来，总公司农业保险事业部会同理赔管理部进

行了深入调研和认真研究，提出了公司农业保险“四到户、两公

开”实施方案。“四到户”即“承保收费到户、凭证发放到户、损

失确定到户、赔款支付到户”；“两公开”即“承保信息公开、理

赔结果公开”。

1.推行“四到户、两公开”，是推进农业保险审计整改工作

的核心任务。此前国家审计署对公司进行审计检查的过程中，

农业保险承保理赔到户及信息公开成为检查组重点关注的内

容。要从根本上推动审计整改工作，核心任务就是推行“四到户、

两公开”，从而保障农户的知情权，避免由于各方信息不对称而

滋生违法违规行为。

2.推行“四到户、两公开”，是落实保险监管要求的重要举

措。保监会始终高度重视农业保险规范经营，多次强调“三到户、

五公开”的工作要求。在系统内推行农业保险“四到户、两公开”，

从承保收费、凭证发放、查勘定损、赔款支付等各环节加强管

理，既是对农业保险产品线经营管理能力的一次有效提升，又

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是对监管要求的进一步落实。

3.推行“四到户、两公开”，是实现农业保险业务持续规范

发展的必然要求。要从根源上杜绝虚假投保及虚假理赔等违法

违规行为，为农业保险业务发展营造更加广阔的空间，就要坚

持不懈地推进管理模式转变及流程优化。此前，公司已制定了

农业保险依法合规经营的十项刚性管控措施及八条禁令，并就

保险凭证到户进行专题调研。在此基础上形成的“四到户、两公

开”实施方案，是对上述管控措施的进一步细化，是对操作标准

的进一步统一，也是实现农业保险业务持续规范发展的必然要

求。

（二）总体思路。以农业保险基层服务体系为依托，以推

进承保收费到户为基础，以推进凭证发放到户为保障，以损失

确定到户为有效手段，以赔款支付到户为核心任务，实现对承

保标的信息的准确真实掌握，保障农户的知情权。采取承保信

息公开和理赔结果公开，实现承保理赔全流程的公开、公平、

公正，保障农户合法权益，通过对操作流程各环节的有效监督，

建立完善内控机制，推动农业保险业务经营向规范化、标准化、

精细化管理模式转变。

（三）任务目标。一是准确真实掌握投保标的信息，为承

保工作积累基础数据，实现管理能力的有效提升。二是实现政

策公开、标准统一、操作透明，解决业务中作为被保险人的农

户与相关主体间信息不对称的问题。三是促进业务规范发展及

依法合规经营，推进公司审计整改，落实监管要求，全面实现“四

到户、两公开”，保障农民合法权益。

二、“四到户、两公开”主要内容

（一）“四到户”主要内容。农业保险“四到户”，是对承保

理赔全流程中关键控制节点的进一步强化。相关单证样式由总

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公司制定统一版本，将另行下发。

1.承保收费到户。承保收费