京津冀一体化中的区域发展及投资机会研究.docx

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京津冀一体化中的区域发展及投资机会研究

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在国家新型城镇化规划出台、区域联动协同发展的背景下，京津冀一体化、“一带一路”建设将成为短期稳增长，长期扩内需、调结构的重要抓手，是实现短期不采取强刺激政策，以向改革要动力为目的的长期经济政策，更加注重提升经济发展的质量和效益。京津冀一体化发展有利于解决区域中心城市出现的大城市病问题，将中心城市的部分非核心功能适当往外围疏解，建立卫星城市，并将影响辐射到山东、山西和内蒙古部分地区，构成大经济圈，打造中国经济增长第三极。

一为何将京津冀一体化提上日程

京津冀一体化发展战略提出已久，但是为何一直进展缓慢？而现在又被重新提上日程，并上升至国家战略高度？其主要原因是国家在新的历史时期，要进行发展战略调整，尤其是在外需放缓的情况下，要打造内生性增长动力，必须寻找新的经济增长极。此外，国家安全、空气污染、交通拥堵等一系列严峻的现实问题倒逼京津冀协同步伐加快，新一届政府的大力推进也促使京津冀一体化加快发展。

（一）京津冀接壤多，区域发展潜力大

从历史发展变迁看，京津冀三大区域不仅仅是毗邻关系，更是一个整体。

（1）清朝：京师（北京）、天津都属于直隶（河北），直隶是省级单位，京师和天津是直隶的一部分。

（2）民国：定都南京时，北平（北京）、天津同属于河北，河北是省级单位，北平和天津是河北的一部分。可见，从地域上看，北京、天津和河北是一个整体。

（3）新中国：新中国成立后出于城市发展的需要，经过多次调整形成了当前的京、津、冀行政区划，并逐步形成了目前的京津冀地域格局状况（见图1），导致北京、天津与河北“两环”（环京津、环渤海）地区出现十分复杂的人缘、业缘、地缘关系。

经过多次调整和变迁，京、津、冀最终分为“三兄弟”，虽源自河北“同门”，但在后来不同的行政区划下，由于国家政策、干部政绩考核、行政管理、经济发展等原因，彼此的差距越来越大。尤其是在十一届三中全会后，北京利用首都优势，远远走在前边，天津和河北渐渐处于相对落后的状态。

图1京津冀地理格局状况

包括京津冀在内的环渤海地区是我国北方最活跃的地区，位于中国北方三大区的接合部，连接东北、华北和华东，内含京津，外连日韩，位置非常重要。

由于拥有中国两大直辖市，环渤海区域是国家知识经济发展高度密集的地区，有着特殊的政治地位。因此，环渤海地区的发展有着非常重要的地缘政治意义，不仅直接关系到这个地区人口的相对富足，而且关系到国家的长治久安，同时也会影响到东北亚地区的经济合作。

相对于长三角和珠三角，环渤海经济圈一体化程度较低，已成为影响其发展的重要原因之一。环渤海地区需要以加快发展产业集群来获得优势，提升自身竞争力。京津冀与其内外多边接壤的地区联动发展，打造内生性增长动力，有望成为我国经济增长的第三极。

（二）国家发展新战略层面驱动

在政府各个部门的尝试下，京津冀都市圈区域合作已有较长历史，从2004年的“廊坊共识”开始算起已有十年之久（见表1）。这期间长三角、珠三角区域经济相比京津冀有更快速的增长，且产业布局也渐渐形成，而京津冀的合作还在不断摸索中。

表1京津冀相关政策驱动

早在1986年国家领导人就提出过环渤海区域合作问题，京津冀区域经济概念也随之被提出，但是“京津冀一体化”始终停滞在“设想”的层面，从2004年开始经过近十年时间的发展，京津冀区域经济合作的发展战略才被提升到一定的高度。

2011年河北省提出打造“环首都绿色经济圈”，重点发展环首都13个县市，做好北京产业转移和经济外溢服务功能。北京提出打造全国的政治和文化中心，并写入国家“十二五”规划里，推进京津冀区域经济一体化发展、打造首都经济圈、推进河北沿海地区发展战略日益成熟。

从经济发展动力看，改革开放以来，长三角、珠三角城市群已经成熟并成为带动经济发展的重要增长极。从长三角、珠三角的经济特征看，其主要还是发展外向型经济，而当前我国出口呈现“下台阶”增长走势，国家正努力地打造内生增长动力，将经济发展模式由外需依赖转向内需驱动。

因此，要实现以内生动力促进经济增长，寻找新的经济增长极尤其重要。在当前我国经济发展由数量向质量转型的过程中，从更大区域上进行协同发展和资源优化配置显得尤为重要。国家发展战略就是要将京津冀打造为中国经济增长第三极，实现内生性经济增长。

发展城市群是未来京津冀一体化的必然选择。城市群的发展路径见图2。虽然京津冀也有城市群，但和长三角、珠三角的城市发达程度比，仍有差距。

图2城市群的发展路径

从经济总量上来看，2012年，长三角都市圈16个城市的GDP总量为90113亿元，占全国GDP总量的17.35%；珠三角都市圈9个城市的GDP总量为47769亿元，占9.20%；京津冀都市圈13个