北京公共安全治理的进展与经验启示.docx

??

?

??

北京公共安全治理的进展与经验启示

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一引言

习近平总书记指出，“首都的安全稳定在全国社会稳定大局中具有特殊重要意义”，“首都稳则全国稳”，维护城市安全稳定是北京城市治理的重中之重。作为拥有2100万人口的世界级超大城市，北京人口和建筑物密集，城市公共安全具有不稳定、不确定、复杂性和模糊性特征，公共安全问题突出。作为发展中的城市，北京中心城区人口高度密集，城乡接合部流动人口多，远郊区经济社会发展相对滞后，存在诸多容易引发公共安全问题的社会因素。作为首都，北京是全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心，经济要素高度集聚，政治、文化、国际交往活动频繁，公共安全面临种种难以预测却要处处设防的风险和隐患。在公共安全治理实际工作中，北京既要完成城市自身公共安全防治工作，又要安排推进在京中央国家机关、军队和企事业单位的公共安全工作，公共安全治理难度大。适时梳理和总结北京公共安全治理的模式和经验，不仅有利于分析治理体系存在的问题，进一步提升首都安全治理能力，也能够为全国其他超大城市、特大城市的公共安全治理提供有益借鉴，因而具有重要的研究意义。本文拟系统梳理北京市公共安全治理的一系列举措，特别是“十三五”规划期间北京市公共安全治理的最近进展，识别模式特征，并总结有益经验。

二北京公共安全治理进展

北京高度重视城市公共安全治理工作，始终将公共安全治理置于首都经济社会发展的重要内容来谋划和推动。经过不断探索和优化，逐步形成了具有首都特色的超大城市公共安全治理新格局。

（一）健全公共安全政策法规体系

2008年7月，北京市率先实施我国第一部地方性应急管理法规《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，并配套出台《北京市突发事件应急演练管理办法》《北京市突发事件信息管理办法》《关于加强公共安全风险管理工作的意见》等一系列政策措施。“十三五”时期，北京市公共安全治理制度化、规范化和法治化进程有所加快，相关政策法规体系不断完善。

1.规范应急管理

修订《北京市突发事件总体应急预案（2016年修订）》，出台一系列专项应急预案；修订《北京市突发事件应急预案管理办法》，完善市、区、街（乡镇）、企事业单位四级应急预案体系。出台《突发事件现场指挥部设置与运行指导意见》，规范应急指挥工作；出台《北京市突发事件应急指挥与处置管理办法》和《北京市应急管理标志使用办法》，规范应急管理体系及相关工作；出台《关于推进城市安全发展的实施意见》，全面布局首都特色的城市安全发展体系。

2.完善风险治理

在《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》的基础上，出台《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》，以新思路、新办法和新机制推动安全预防控制体系建设。出台《北京市城市安全风险评估试点工作方案》《北京市城市安全风险评估三年工作方案（2019年～2021年）》《北京市安全风险管理实施办法（试行）》，推进北京市公共安全风险管理实施指南体系建设工作，持续深化安全风险管理工作基础，增强城市重大安全风险防范化解能力。出台《北京市危险化学品安全生产风险监测预警系统运行管理办法（试行）》，加强危险化学品企业动态监督管理。

3.强化安全生产监管

出台《北京市企业安全生产标准化建设管理办法》和《北京市企业安全生产标准化评审组织单位管理办法》等标准化工作制度，规范和加强全市安全生产标准化建设工作，强化企业安全生产主体责任落实。制定《北京市工业企业落实安全生产主体责任情况检查评估制度》，助推工业企业提高安全生产管理水平。出台《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》和《北京市生产安全事故隐患排查治理评价考核办法（试行）》，加强和规范生产安全事故隐患排查治理工作并督促落实。出台《北京市安全生产信用体系建设管理办法》，加强企业安全生产信用体系建设管理。出台《北京市安全生产领域守信行为联合激励实施办法（试行）》，完善信用联合激励工作机制，激励安全生产守信行为。

4.深化社会安全治理

出台《北京市社会救助实施办法》，细化和完善日常救助和临时救助的救助内容和救助标准；出台《北京市老旧小区综合整治工作手册》，梳理规范北京市老旧小区综合整治实施流程；先后两次修订《北京市安全社区管理办法》，加强街道（乡镇）层面资源和力量统筹，全面提升基层区域综合减灾能力与安全管理水平。出台我国第一部专门针对街道办的地方法规《北京市街道办事处条例》，明确街道在辖区安全治理中的权责。出台《北京市物业管理条例》，明确物业开展突发事件应对的物资资金支持，健全社区公共安全治理体系。

5.加强公共卫生治理

2020年新冠肺炎疫情发生以来，北京市快速反馈，积极应对，迅速制定出台了一批相关政策和措施。在梳理总结首都疫情防控工作经