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《起重机械维护保养规范》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

为加强陕西省地方标准制修订项目管理的科学性、规范性，充分发挥地方标准对我省国民经济与社会发展的支撑引领作用，2023年由陕西省市场监督管理局提出并下达了《陕西省市场监督管理局关于下达2023年陕西省地方标准制修订计划项目的通知》（陕市监函〔2023〕410号）地方标准编制计划，该项目编号为SDBXM213-2023。该项目在西安特种设备检验检测院牵头下，组织陕西省特种设备协会、长安大学、陕西省特种设备检验检测协会，完成了调研、论证、分析等任务，于2024年8月形成标准征求意见稿。

二、目的意义/标准制定的必要性和意义

1、起重机械管理使用制度体系建设的需要

针对重特大事故暴露出安全生产领域的问题，2016年1月6日，习近平总书记关于安全生产发表重要讲话：“对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。为落实《安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号文）以及国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号），要求着力强化企业安全生产主体责任，积极推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，准确把握特种设备安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

起重机在使用中，各运动部件不可避免的会产生磨损、连接件松动、油液变质、金属结构腐蚀等问题，从而引起起重机的技术性能、经济性能和安全性能不同程度的降低。因此，在起重机零件磨损尚未达到影响起重机产生故障程度之前，为预防和消除隐患，保证起重机经常处于良好的状态，应对起重机进行检查和维护保养。

起重机械的使用维护保养涉及人身和财产安全，为了预防和减少起重机械事故，长

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期以来国家对起重机械采取了很多监管措施。《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》等法律法规都做了一定要求，要求特种设备生产和使用单位严格落实安全管理主体责任，做好起重机的维护保养以提升起重机的安全性能，使其符合国家及监管部门的有关规定，合理、有效地延长起重机使用寿命。

随着陕西省特种设备的高速发展，目前陕西省市场监督管理局制定出台了《陕西省特种设备能力建设实施意见》，规划用三至五年，在配强监管力量、强化技术支撑、推进智慧监管、建立保障机制、强化激励机制、加强作风建设等方面提出具体目标和措施。制定《起重机械维护保养规范》地方标准可以为生产单位及企业规范管理起重机械提供有力的技术支撑，助力陕西省生产单位及企业安全发展，保障人民财产安全。

2、起重机械的安全发展需要

特种设备涉及生产、生活的方方面面，不仅是工业生产的基础设备，还是民生保障的重要设施。起重机械作为现代工业必需的生产设备，广泛地用于工厂、港口、建筑工地、市政工程、矿山、铁路、停车场等场所，完成各种物料、设备的起重、运输、装卸、安装和人员输送等施工与作业，有些起重机械还能在生产中进行某些特殊的工艺操作，使生产过程较容易地实现机械化和自动化，从而大大地减轻了人们的劳动强度，提高了劳动生产率。

近年来，陕西省起重机械总量逐年剧增。截至2022年底，全省特种设备总量50.03万台(套），起重机械8.50万台。起重机械在极大改善企业生产条件、提升人民生活水平的同时，安全监管的形势依然不容乐观，全国起重机械安全事故依然时有发生。《市场监管总局关于2023年全国特种设备安全状况的通告》指出：截至2023年底，全国特种设备总量达2128.91万台，其中，起重机械292.17万台。全国共发生特种设备事故和相关事故71起，死亡69人，其中，起重机械事故20起，死亡19人。起重机械和电梯事故占比较大，占事故总起数的88.73%、死亡总人数的86.96%。事故原因主要分三类：一是因使用、管理不当发生事故，约占82.14%。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。二是因设备制造、维修检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故约占14.29%。三是其他次生原因导致的事故，约占3.57%。