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新的安全法中提到主要负责人要组织建立并落实安全风险分

级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，其实早在2016年，

国务院安委会就印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建

双重预防机制的意见》，其中要求企业要科学评定安全风险等

级、有效管控区域安全风险。

第四十一条【安全风险管控制度和事故隐患排查治理制度】

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条文释义

安全生产法

本条主要是进一步细化本法总则中有关“构建安全风险分级管

控和隐患排查治理双重预防机制”的要求，具体包括三个方面：一

是要求生产经营单位建立风险分级管控制度，采取风险管控措施；

二是增加生产安全事故隐患“双报告”要求；三是要求负有安全生

产监督管理职责的部门将重大事故隐患纳入相关信息系统。

一、安全风险分级管控制度本条第1款是本次法律修改新增内

容，旨在防范化解重大安全风险、生产经营单位可以通过定期组织

开展全过程、全方位的危害辨识、风险评估，严格落实管控措施；

针对高风险工艺、高风险设备、高风险场所、高风险岗位和高风险

物品等，建立分级管控制度，有效落实管控措施，防止风险演变引

发事故。其中，安全生产风险，是指生产经营单位在生产经营活动

中可能造成生产安全事故的可能性，与随之引发的人身伤害或者财

产损失严重性的组合。由于生产技术的快速发展，生产经营活动呈

现出日益复杂化、多样化趋势，生产经营单位应当对生产活动中各

系统、各环节可能存在的安全风险进行辨识评估，对辨识评估出的

安全风险采取分级管控的管理措施。

二、事故隐患排查治理和“双报告”制度生产经营单位的事

故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危

害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐

患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经

过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生

产经营单位自身难以排除的隐患。

对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人员或者有关负

责人组织制度并实施隐患治理方案。重大事故隐患的治理方案应当

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包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落

实、负责整改的机构和人员、治理的时限和要求、相应的安全措施

和应急预案等内容。做到“五落实”，即整改责任人、整改措施、

整改资金、整改时限和应急救援预案的落实。

生产经营单位在事故隐患排查和治理过程中，应当将排查治理

情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等

方式向从业人员通报，确保从业人员的知情权。此外，本次法律修

改还增加了“双报告”制度，即对于重大事故隐患排查治理情况，

要求生产经营单位既要及时向负有安全生产监督管理职责的部门报

告，又要向职工大会或者职工代表大会报告。

三、重大事故隐患督办制度重大事故隐患的危害较大、整改

难度大，一旦引发事故将造成严重后果。加强重大事故隐患的治

理，是防范和遏制重特大生产安全事故的重要措施。为此，本条规

定，县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门

应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治

理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。