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浅谈国土资源行政执法中存在的问题及对策

摘要：国土资源行政执法监察是《土地管理法》赋予给国土资源管理部门的行政职权，是土地资源管理工作的重要组成部分，是实现土地参与宏观调控取得成效的有力保障。但由于各种原因影响国土资源执法难的问题始终没有从根本上解决。现就联系实际工作浅谈几点看法。

关键词：国土资源行政执法；作用；存在问题；对策建议

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-05-0030-1

1国土资源行政执法的作用

1.1在耕地保护上，发挥着极其重要的作用

保护耕地是我国的基本国策之一，是关系到了中华民族生存和发展，土地是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素，我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性，因此，保护耕地与粮食安全的关系最为重要。

1.2在城市建设中，发挥着重要作用

违章建筑严重侵蚀城市公共资源，宝贵的土地资源和发展空间受到违法建设蚕食侵占，制约了城市建设项目的顺利实施，严重影响了城市建设的规划实施，增大了城市发展和建设的成本。

1.3在土地管理中，起到非常重要作用

国土资源管理部门依法对单位、个人执法和遵守土地、矿产等资源管理，并对违法违纪行为进行制止和实施法律制裁的行政行为。乡镇及县级土地管理部门在维护、贯彻国家关于土地监督管理的法律、法规发挥极其重要的作用，也是国土资源管理部门面向基层、服务于基层管理土地的窗口。

2国土资源在执法中存在的问题

2.1违法占地制止不住，处罚决定难以执行

国土资源管理部门在土地执法过程中，在制止违法占地行为时，由于执法人员缺乏有效的强制措施，时常感到力不从心，有劲使不上，由于执行措施不太明确，基层国土所执法人员怕担责任，不敢采取果断措施，只能走程序，眼看着违法行为间断进行，直至违法群众盖成房屋，有时给他们下责令停工通知书，违法占地群众根本不拿它当一回事，有时只靠几个执法人去制止，去说服，一般是制止不住的，执法效果不明显。

2.2违法主体比较特殊，占地行为屡禁不止

国土资源管理部门在执法中，某些单位甚至个别地方政府，因不懂法或知法犯法或发展经济需要，地方政府为了要GDP出政绩，一切要为项目让步，而国土部门既要保证耕地红线又要保证当地经济项目落地。在二者发生冲突时，国土

权利，包括拆除违法建筑、没收或查封施工设备和材料。建立联合执法机制，要全面建立国土资源部门与监察机关联合办案查处制度，对重大案件要组成联合办组，对需要追究党政责任的，纪检监察部门要予以落实。三是案件移送制度，要及时向公安、检察院移交涉嫌犯罪案件，对大面积破坏及盗采矿产资源的公安机关要提前介入。

3.4加强国土资源执法队伍建设

在国土资源执法中，引入公安执法机制。一是要把懂业务，能秉公执法的人员充实到执法监察队伍中去，充实到基层国土所。把执法关口前移，重心下移，其次，由于国土资源部门在查处违法案件过程中，没有强制执行的权利，所以只好申请人民法院强制执行，如果法院不及时下达强制执行通知书，或是执行的不够彻底，这样会使个别群众认为国土部门执法无力，对违法占地没有办法，个别群众不满意而上访不断。鉴于此，建议国土资源部门引入公安机制，提高国土资源部门行政执法力度。

作者简介：顾春成（1979-），男，吉林舒兰人，吉林省舒兰市国土资源局工程师，从事土地资源管理工作。