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1+X证书制度试点工作存在的问题与对策

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[摘要]1+X证书制度作为一项重大的教育制度创新，对健全职业教育国家制度框架、深化“三教”改革、构建标准评价体系等都有着重要意义。从1+X证书制度试点工作实施以来，虽取得了积极效果，但也面临着学历教育传统教学体系对“X”证书存在排异性、“书证融合”还有一定距离、“双师型”师资不足等不同层面的问题与困难。鉴于此，建议构建职业院校学习成果认定、积累和转换体系及更加成熟的书证融通人才培养体系，提高“双师型”师资队伍水平，健全培训评价组织和证书的管理评价办法，跟进出台支持1+X证书制度配套政策，以实现1+X证书制度全国全面实施。

[关键词]1+X证书制度;试点情况;问题;对策

[作者简介]张晓刚（1979-），男，河北廊坊人，北京电子科技职业学院，高级政工师。（北京?100176）

[基金项目]本文系2019年北京市教育科学规划课题“高职环境专业职业技能证书体系及标准研究”的阶段性研究成果。（项目编号：CDDB19172，项目主持人：张晓辉）

[中图分类号]G717??[文献标识码]A??[文章编号]1004-3985（2021）15-0052-05

《国家职业教育改革实施方案》中提出“启动1+X证书制度试点工作”，以“夯实学生可持续发展基础……拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾”。按照教育部的设计构想，1+X证书制度试点工作采取分阶段试点方式逐步拓展类别和范围，并在试点的基础上总结经验、发现问题，逐步修订完善制度设计和配套政策，以最终在全国全面实施。目前，试点工作推进已近两年，进一步明确1+X证书制度设计的初衷，及时分析试点工作的有关情况，特别是总结实施中遇到的问题，提出相应的对策和建议，对1+X证书制度全面实施具有重要的现实意义。

一、1+X证书制度设计的初衷

1+X证书制度是一项体现职业教育类型教育特征的基本制度，是解决产教融合和就业导向的制度保障，是在“放管服”背景下改革职业技能评价的重要举措。其设计初衷主要体现在以下几个方面：

1.健全职业教育国家制度框架。一是制定中国特色的职业教育标准，使职业教育有标准可循、有标准可依，保障职业教育质量。二是完善培养1+X复合型技能人才制度，提升学生的复合技能。三是探索完善国家资历框架，建立健全职业教育和普通教育、学历教育和非学历教育、学校教育和社会培训的沟通衔接机制，为技术技能人才成长搭建“立交桥”。

2.解决职业教育脱离用人实际问题。1+X证书制度是产教融合的一种实施途径，是学校学历教育和社会用人需求两个方面要素的对立统一。其建立的职业教育标准是学校和社会共同认可的，不仅适用于全日制国民教育，还适用于人力资源开发;既能满足在校学生学历教育的要求，又能满足社会人员、企业员工职业培训的需求。

3.建立统一规范的职业教育评价体系。学历教育评价相对稳定，主要依据是学生能否达到人才培养方案要求的学分标准，体现了学历教育的规范性、严谨性和普遍性;而职业评价面向不同行业企业，评价标准灵活多样，具有针对性。通过建立1+X证书制度，可以把学历教育的普遍性与职业评价的特殊性有机结合，形成统一规范的评价体系。

4.推动相关部门和行业企业参与职业教育。1+X证书制度根植于产教融合、校企合作，学校把它作为教育标准和评价制度，实现了学校自身评价和社会化评价的综合统一。实施1+X证书制度，把“理实一体”理念贯穿于教育教学全过程，相关部门和行业企业通过对“X”证书的开发，可以实现对职业院校教学的引导，促进职业院校培养出行业企业需要的人才，其参与职业教育的积极性将得到提升。

5.建立职业教育标准资历框架。1+X证书制度是教育系统的职业教育制度，“X”证书标准有利于我国职业教育标准资历框架的建立。而职业教育标准资历框架的建立，有助于将我国的相关标准与国际标准相对接，打通一个互认的渠道，进而建立并融入国际广泛认可的职业技能标准体系，推动中国职业教育标准走向世界。

二、1+X证书制度试点工作实施的情况分析

1.政府积极制定并完善政策制度体系。《国家职业教育改革实施方案》对1+X证书制度试点工作提出了要求，教育部等四部门印发的《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》从顶层设计上确立了1+X证书制度工作的总体目标、基本原则和试点内容。《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《教育部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》等指导性文件，从制度層面保障了试点工作的科学规范和有序推进。

2.培训评价组织积极发挥1+X证书开发主导作用。截至2021年4月，“教育部已分4批遴选了300个1+X培训评价组织、447个X证书，累计100多万人参加培训，71