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山西省粮食安全现状与对策研究

2009-3-12

山西省辖11个市，119个县(市、区)，1320个乡镇(街道办事处)，28171个村(居委会)，

总人口3393万人，其中农业人口2314万人。山西位于黄河中游，国土面积15.6万平方公

里，呈南北狭长的平行四边形，东部和西部均为山地丘陵，中部为一系列断陷盆地，山区丘

陵占到总面积的80%以上。山西属于暖温带大陆性季风气候，十年九旱，年年春旱。种植

粮食作物主要为小麦、玉米、小杂粮等。近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，

山西省粮食综合生产能力稳步提高，粮食生产连续5年丰收，全省粮食安全形势向好。但该

省粮食生产条件脆弱，粮食流通发展相对滞后，粮食供需矛盾十分突出，粮食安全基础还不

够稳固，加强和改善粮食宏观调控，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合山西省情的

粮食安全保障体系，是当前一项重大而紧迫的任务。

一、山西省粮食安全取得的主要成就

(一)粮食综合生产能力稳步提高

新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，山西省不断强化农业基础地位，加

大对农业的资金投入和政策支持，使粮食综合生产能力有了显著提升，粮食产量稳步提高，

粮食供给水平不断增强。改革开放30年来，全省粮食总产量从70亿公斤，依次迈上80亿

公斤、90亿公斤和100亿公斤三大台阶。2004年-2008年，该省连续5年粮食丰收。30年

间全省粮食亩产增幅达86.1%，粮食亩产水平已经稳定达到200公斤以上。

(二)粮食流通体制改革积极推进

目前，山西省粮食市场主体趋向多元化，统一开放、竞争有序的粮食市场体系初步形成，

以市场供求为基础的粮食价格形成机制初步建立，市场机制配置粮食资源的基础性作用逐步

加强。全省国有粮食企业改革取得初步成效，“老人、老粮、老账”问题基本解决。截至2007

年底，全省粮食系统分流安置人数达28346人，占到应分流安置3万人的94.5%。全省已有

51个县大力推进了国有粮食购销企业产权制度改革进程，企业数量由原来的522个减少到

249个。

(三)粮食安全政策支持不断加强

近年来，山西省认真贯彻落实中央一系列促进粮食生产、搞活粮食流通和稳定粮食价格

的政策，结合实际不断完善了粮食安全政策支持体系。主要举措有：出台了《山西省人民政

府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》，落实粮食省长负责制，实行粮食市长负

责制；实行了以粮食直补为重点的农业补贴政策，2008年全省粮食直补、良种补贴和农资

综合补贴规模达到22亿元；完善了地方储备粮管理制度，初步建立起了省、市、县三级储

备体系；制定了《山西省粮食风险基金实施细则》，加强了对粮食市场的宏观调控；制定了

《全省粮食应急预案》，健全了粮食市场预警机制；2008年在全国率先由省级政府决定实行

小麦最低收购价政策，保护了种粮农民利益；修订了《全省“十一五”粮食物流规划》，加

快了粮食现代物流体系建设；制定了《山西省粮食局关于“放心粮油”工程建设的实施意见》，

推进了粮食质量保障体系建设。

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(四)粮食储备水平有了显著提高

粮食仓储能力不断增强。截至2007年末，全省共有国有粮食购销企业947个，有效仓

容78亿公斤；油罐284个，总容量8700万公斤。粮仓机械设备装备不断加强。粮情检测系

统装备仓容量达到33.9亿公斤，环流熏蒸系统装备仓容量达到13亿公斤，机械通风装备仓

容量达到32.4亿公斤。粮食储备规模不断充实。从总体情况来看，粮油库存数量真实，账

实相符，质量