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国开电大《城市管理学》形考任务2答案

考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保

持原始修改记录。

考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一）

1、浅谈科学发展与城市经济管理

2、试论科学发展观与城市政府职能转变

3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点

4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点

参考答案：

浅谈科学发展与城市经济管理

所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发

展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、

全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现

实意义。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：

即正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理

经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济

实力与致富职工群众的关系。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不

断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理

念；强化“加快发展、又好又快”的理念。

当前城市管理工作存在的主要问题及原因

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1.城市管理观念和理念落后。改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也

正是在城市快速发展过程中应运而生。因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞

后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无

策。一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、

环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。另一方面表现为重建设轻管理，先建设后

管理，重视经济效益忽视社会效益。特别是在城市急剧扩张中，愈来愈重视科学的规划、

科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以

人为本的思想没有全面坚持，管理就是服务的意识没有得到彰显，这些现象直接影响了城管

工作及城管工作者在市民心中的形象。

2.体制机制不健全。对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个

城市党委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。

多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相

对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键性问题。在建设中国特色社会主义道路上，

尤其是在关注民生、以人为本和构建和谐社会的今天，城管必须与时俱进，创造性地思维，

创新性创造性地工作，探索中国城管工作的特色之路，根据城市自身实际，健全体制，完善

机制。

3.困难群体就业安置矛盾突出。伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年

龄偏大，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他

们不具备生产就业竞争能力。由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困

难群体往往通过乱摆摊点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城

市管理规定。从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大

会议精神，坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所

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