《公共政策学（第二版）》 课件 第4章 政策议程.pptx

第4章政策议程公共政策学公共管理创新系列教材关键术语政策问题政策议程多源流分析模型政策企业家理论

4.1政策问题的含义政策议程的设置政策议程的理论议程设置的中国模式4.24.34.4目录公共政策学公共管理创新系列教材

4.1政策问题的含义公共政策学公共管理创新系列教材什么是政策问题政策问题的特征政策问题的构建政策问题的分类

什么是政策问题公共政策学公共管理创新系列教材对于政策问题的定义,政策学者们从不同的视角进行了界定。安德森从社会需求的角度将政策问题界定为“造成人们产生需求或不满,必须给予满足或加以纠正的状况和局面”。他认为,寻求解决问题的活动可由受状况影响的人直接提出,也可以由别人以他们的名义提出。邓恩从目标导向的视角,将政策问题界定为“没有实现的需要、价值或改进机会”。他提出,政策分析不仅要知道问题的前因方面的信息,也要知道有助于问题解决的价值导向方面的信息。

政策问题的特征公共政策学公共管理创新系列教材政策问题具有以下特征:主观性动态性人工性相互依存性

政策问题的构建公共政策学公共管理创新系列教材政策问题来源于社会问题,是在对社会问题进行选择、解释和评估的基础上人为构建出来的议题。经济、政治和意识形态等因素都会影响政策问题的构建。首先,经济和技术水平影响着政策问题的构建。其次,政治结构和行动主体之间的博弈影响着政策问题的构建。最后,意识形态影响着政策问题的构建。

政策问题的分类公共政策学公共管理创新系列教材1.问题领域分类法2.问题结构分类法根据政策问题的发生领域和成因分配型问题自治型问题监管型问题再分配型问题根据政策问题的结构结构优良的政策问题结构不良的政策问题结构适中的政策问题

政策问题的分类公共政策学公共管理创新系列教材3.问题层次分类法根据涉及议题的层次性宪政性问题操作性问题集体选择性问题

4.2政策议程的设置公共政策学公共管理创新系列教材政策议程的含义政策议程的主导力量政策议程的触发机制政策议程的分类

政策议程的含义公共政策学公共管理创新系列教材所谓政策议程,简言之,即社会问题引起高度关注,动议者向政府提出政策诉求,要求纳入政策讨论并采取行动解决问题的过程。政策议程可分为公众议程和政府议程。社会问题进入政府议程,既要具备一定条件,也要注重问题的建构和表述方式。

政策议程的主导力量公共政策学公共管理创新系列教材精英论者认为,政策议程中存在主导力量,在任何时候都是精英群体(包括商业、军事和政治