第2章 政策系统.pptx

第2章政策系统公共政策学公共管理创新系列教材关键术语政策主体政策环境政策过程政策工具

2.1政策系统的要素2.2行动主体2.3政府结构2.4政策过程2.5政策工具目录公共政策学公共管理创新系列教材

2.1政策系统的要素公共政策学公共管理创新系列教材政策主体政策客体政策环境政策过程政策内容

政策主体公共政策学公共管理创新系列教材政策主体是指在特定的政策环境中直接或间接地影响政策过程及结果的行动者,包括公共部门、公职人员以及社会组织和个人。在西方政治体系中,官方政策主体包括立法机关、行政机关、司法机关,以及行政官员、法官、独立检察官等,他们基于法定权威参与公共政策制定;非官方政策主体包括利益集团、政党、思想库、大众传媒和公民,他们参与政策过程,但并不具有制定政策的法定权威,主要通过提供信息、施加压力、游说官方决策者等途径影响政策制定。在中国政治制度下,政策主体可划分为体制内的主体和体制外的主体两类。就组织化的主体来看,体制内主体包括政党、人大及其常委会、政府、监察委、法院、检察院等官方机构,与官方具有密切联系的国有企事业单位,以及人民团体、官办学会、官办协会等半官方性质的机构,它们从官方途径获取资源,设有执政党的组织体系,党组织在其中发挥领导核心作用;而对于体制外主体来讲,其从政权系统中获得的直接资源支持相对较少,自主性更强。

政策客体公共政策学公共管理创新系列教材政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象,包括特定的政策问题和目标群体。政策客体是相对于政策主体而言的,可以从“问题”和“人”两个角度认识公共政策的客体。一项公共政策总是要针对特定的政策问题和目标群体提出具体的处置原则、行动准则。政策问题是指引起政府关注并采取行动的社会问题,目标群体是指公共政策直接作用和影响的社会群体。

政策环境公共政策学公共管理创新系列教材一般而言,环境是指某一事物存在或活动的外部场域。政策环境,即公共政策活动的外部场域,它对公共政策的产生、存在、发展和变迁具有重要影响。公共政策活动总是发生于一定的政治、经济和社会文化环境以及自然环境之中。政策环境分为人工环境和自然环境两类。人工环境又可分为政治环境、经济环境、社会文化环境、国际环境等。

政策环境公共政策学公共管理创新系列教材政治环境涉及一个国家或地区的政治体制、政府结构、政治文化、政治派系、政治关系等,它们决定了政治主体之间的权力、权利分配及其相互关系,决定了政治系统的民主化、合法化程度。经济环境包括经济体制、生产力水平、产业结构、经济总量、财政收入、家庭收入、人均收入等,它们影响着政策制定的目标取向以及政策实施中的资源支持状况。社会文化环境涉及一个国家或地区的人口规模、性别、年龄、民族分布、受教育程度、人才储备、文化传承、道德风尚、地域文化品格等,它们影响着政策系统运行的人力资源条件、智力条件、伦理条件和心理条件。国际环境包括全球、多边、双边范围内政治、经济、文化演变发展的趋势,国际竞争、斗争与合作形成的秩序和规则体系。

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