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2024-09-16 发布于湖北
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美国碳关税对我国纺织品出口的影响及对策

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夏晓华1，高文1，杨鹏艳2

（1．中国人民大学，北京100872;2．北京大学经济学院，北京100871）

摘要：2009年6月，美国众议院先后通过了《限量及交易法案》和《清洁能源安全法案》，规定从2020年起，美国政府可以对不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。碳关税一旦开始征收，将对我国的纺织品出口造成严重打击。基于这样的背景，文章探究碳关税一旦实施，对我国纺织品出口将造成的消极影响和原因，并提出一些合理的应对措施。

关键词：碳关税；纺织品；出口；影响；措施

F74

：A

：1002-3240(2013)03-0059-05

引言

2009年6月，美国众议院通过了《限量及交易法案》和《清洁能源安全法案》，规定从2020年起，美国政府可以对不实施碳减排限额国家（包括中国）的进口产品征收碳关税。显而易见，碳关税一旦开始征收，作为美国的第一大出口国，我国将是受影响最大的国家。在我国对美贸易中，兼具明显出口优[来自W]势和污染大户角色的纺织品也必将遭受严重打击。在这样的背景下，探究美国碳关税一旦开始征收对我国纺织品出口将造成的消极影响，分析造成这些消极影响的内在原因，并提出一些合理的应对措施。这对稳定我国纺织品出口，促进纺织业的平稳快速发展具有现实意义。

一、美国征收碳关税的实质

美国碳关税的本质是一种以环境保护为名的贸易保护主义，具体体现在它的不合法性和不合理性两个方面。美国碳关税的不合法性主要体现在以下两个方面。一方面，美国碳关税的征收违背了世界贸易组织的“自由贸易原则”。有关运用贸易政策应对全球气候变化的首次官方表述出现于《国际贸易与气候变化报告》（世界银行，2007年11月）。该报告认为，全球范围的自由贸易是帮助发展中国家适应气候变化并降低温室气体排放的一个关键因素。这说明，“自由贸易”与“控制发展中国家温室气体排放”之间具有正相关性。因此，美国此举不仅危害了全球自由贸易的发展，而且还不利于温室气体的减排。另一方面，美国碳关税违背了《京都议定书》规定的发达国家和发展中国家在气候变化问题上“共同但有区别的责任”原则。在人类现已排放的二氧化碳中，约有80%是发达国家在20世纪50年代以前在工业化进程当中所排放的。而且，“发达国家从20世纪50年代开始，就逐渐地把高污染、高排放的工业转移到发展中国家”，作为发达国家的“领头羊”，美国在其中的“贡献”尤为卓著。

美国碳关税的不合理性则主要体现在以下三个方面。其一，美国征收碳关税的标准是很主观的。如果某国的相关法律法规不如本国（美国）的严格，就要对自该国进口的产品征收碳关税。其二，碳关税的可操作性差，如碳排放的计量标准没有一个明确的规定。其三，碳关税实际上是一种国家间的财富调节机制，即它是将一部分收入从发展中国家转移到发达国家，如果没有相应的税收反馈和补偿机制，那么发展中国家在碳减排方面将无法得到有效的资金帮助，并且还会因碳关税的征收而引发一系列的有关就业和收入的问题。

二、美国碳关税对我国纺织品出口的消极影响

1．直接消极影响

(1)将增加出口成本

美国碳关税一旦实施，将从两个方面增加我国纺织品的出口成本。一方面，纺织品在生产过程中会排放二氧化碳，而且我国纺织品在生产过程中的碳排放量尤其大，因此，在原纺织品出口成本的基础上会多出一个碳关税成本，从而大大增加了出口成本。“根据中国社科院金融研究所的相关研究，如果美国在2020年开征碳关税，其征收水平很可能会在30-60美元／吨二氧化碳。”从表1中可以看出，从2006年到2010年这五年，我国每年出口的纺织服装的二氧化碳排放量都非常大，即碳关税的税基很高；同一个年份的纺织服装出口额，随着碳关税税率的上升，碳关税成本也会随之提高；对于不同年份的纺织服装出口额，出口额越大的，碳关税成本也越高。

另一方面，我国纺织品要想减少对美碳关税的缴纳，就要主动降低纺织品生产过程中的碳排放量，以达到美国的进口标准。然而，相较于发达国家拥有的先进的碳减排技术，我国还有很大的差距。在当前低碳国际秩序下，我国有两条提高碳减排技术的方式。其一，借助《联合国气候变化框架公约》的规定——发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，从发达国家进口低碳技术；其二，通过组织高等教育机构、科研机构以及纺织企业的高级技术人才，进行自主研发。对于第一种方式，由于发达国家并不会将最先进的技术出让，所以，我国不仅无法在低碳技术上赶上或超越发达国家，还要为此付出一笔相当数额的购买资金；第二种方式，自主创新无疑需要来自政府的财政拨款、银行的贷款以及依靠商业渠道引进的高息资金等等巨额的研发投入。因此，不论哪种方式，都会产生一笔额外的资金成本，进而导致我国