日本渔船保险制度研究及启示.docx

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日本渔船保险制度研究及启示

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张长利

摘要：日本渔船保险法律制度的构建先后经历了《渔船保险法》《渔船损害补偿法》以及《渔船损害等补偿法》等阶段，不断得以完善，成为其渔业生产经营的安全网的重要组成部分。其渔船保险法律制度的主要内容包括设立渔船保险组合、组合的渔船保险事业、渔船保险中央会及其普通再保险事业、政府的特殊保险再保险事业、保险费的负担和补助金的发放。我国确立渔船保险制度，须制定专门的渔船保险立法，发挥保险合作组织在渔船保险中的作用，国家应为渔船保险提供财政支持与税收激励，应建立渔船保险再保险机制。

关键词：渔船保险法；《渔船损害等补偿法》；渔船保险组合；渔船保险事业；制度构建

：1003-4625（2015）02-0076-06

：F840.63

文献标志码：A

由于生产经营环境的特殊性，渔业的风险多，损失大，是世界上公认的风险最大、死亡率最高的产业。安全网制度在渔业经营健全化和渔业产业现代化的过程中具有极为重要的意义。日本是世界上渔业最发达的国家之一，对渔业和渔业安全生产非常重视，已构建起了包括渔船保险法律制度在内的完善的渔业生产风险保障制度体系。在2011年3月发生了东日本大震灾后，渔船保险制度在震后重建过程中起到了举足轻重的作用，取得了极大成效，受到渔民好评。作为渔业生产经营安全网的代表性制度，日本渔船保险法律制度历来受到关注，其经验值得研究和借鉴。

一、日本《渔船保险法》的产生与沿革

适应于不同时期政治经济社会发展的需要，日本渔船保险法律制度的建立和完善先后经历了《渔船保险法》阶段、《渔船损害补偿法》阶段以及《渔船损害等补偿法》阶段，最终实现从单一保险制度向综合性保险制度的转变。

（一）1937年《渔船保险法》

日本近代的海上保险制度始于1880年东京海上保险公司的设立。但由于渔船事故率异常高、灾害统计不完备等原因，即使到了20世纪初期渔船开始实行动力化、谋求大型化，将渔船积极纳入海上保险的商业保险公司几乎没有。渔民对渔船保险的需求得不到满足，一旦发生事故，对渔业生产经营产生很大影响。此后，日本有关人士反复向政府和国会呼吁在政府的保护下设立以渔船为对象的专门保险制度。在此背景下，1937年6月，《渔船保险法》在国会获得通过，符合渔民心愿的渔船保险制度由此建立。

《渔船保险法》规定，渔船保险采取互保方式，事业主体应是由渔业从业人员组成的渔船保险组合，作为保险标的的渔船应以小于1000吨为限，政府应承担再保险责任，对渔船保险组合给予免税优惠：这些规定成为现在日本渔船保险制度的原型。政府把渔船保险的作用定位在：发展渔业，谋求渔业经营的安定化，保持渔村经济的稳定；促进资金筹措简易化，能顺利开展渔业金融；推动技术革新，改良渔船、改善作业；提高渔业生产力以确保食物供给。

渔船保险制度建立后，渔船保险组合相继设立，数量达60个。加入的渔船数在1943年扩展到37000艘。但随着日本对外侵略战争的激化和逐渐失利，加入保险的渔船数目急剧减少，渔船保险也陷入困境。到1948年，加入的渔船仅有1万艘。随着战后社会经济形势的变化和渔船保险业的发展，保险事业处于极为严峻的状况，保险制度亟待变革。

（二）1952年《渔船损害补偿法》

1952年4月，国会通过《渔船损害补偿法》，取代了原来的《渔船保险法》。《渔船损害补偿法》制定后渔船保险的特点体现为：（1）引入义务加入保险制度；（2）义务入保渔船的保险费由国库补助一部分；（3）政府再保险业务费由国库全额负担；（4）渔业协同组合在承担收缴保险费义务的同时，由国库负担其部分业务费；（5）设立渔船保险中央会。渔船保险制度作为政策性保险的特点进一步强化，小型渔船得到了充分保护。此后，该法又继续进行了修改。

1953年《渔船损害补偿法》进行了第一次修改：设立了满期保险制度，增加国家负担渔船保险费。1960年进行了第二次修改：使普通损害费用合理化，国家负担保险费的方式进行合理化改善，引入集体投保制度。这两次修改，不但奠定了渔船损害补偿制度的基础，渔船保险也由此顺利得到了渔民的认可。到1962年，入保渔船达l2万艘之多。l311966年进行了第三次修改，主要内容是：从渔船再保险特别会计中拨出12亿日元交付给中央会，作为振兴渔船保险业的资金；改善了全损满期储蓄保险费支付等的满期保险。1973年进行了第四次修改，增加以下内容：扩大保险范围，保险标的包括供油船等；扩大团体成员资格的范围，允许渔船使用者有资格加入保险；普通保险的再保险折扣可以灵活调整，包括满期储存部分；渔船再保险特别会计拨给中央会35亿日元作为渔船保险业振兴资金；促进其他渔船保险组织合并，规范组织关系。

1973年至1981年期间是日本渔业未曾有过的大转折时期。一再发生的石油危机，使得高度依赖石汕的渔业遭到沉重打击，渔船保