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社会治理中大数据的应用研究

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韩芸樊嘉浚

社会治理不断向现代化方向发展，大数据作为现代技术的重要代表在社会治理中发挥的作用越来越重要，因此，对大数据在社会治理中应用的研究，是我们必须面对的重要课题。文章主要分析了目前大数据在我国的发展情况以及大数据在此次肺炎疫情的防治与管理中的部分应用领域，重点讨论了大数据在社会治理中的应用机制。随着以大数据为代表的现代信息技术的进一步发展以及互联网的普及和应用，在未来的社会治理以及重大灾害防治与管理的过程中，大数据技术必定会发挥越来越重要的作用。既要更加合理利用大数据、彰显大数据的优势，同时又要积极应对大数据在社会治理方面的局限。

大数据时代的到来对世界的发展产生了重要影响，与此同时，大数据时代的社会治理问题也得到众多国家的关注。我国所产生的数据流量已占到全世界的10%，具有“网络化”、“数字化”以及“虚拟化”特征的大数据技术深刻地影响着我国社会变革。基于此，党的十九大提出新时期要“提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”。在此背景下，对于大数据技术与社会治理关系问题的研究显得更加重要。

一、国内外大数据社会治理研究现状

2012年3月，奥巴马政府公布了“大数据研发计划”（BigDataResearchandDevelopmentInitiative），以大数据技术提高美国的科学发现、环境与生物医药研究、教育和国家安全的能力。我国政府同样重视大数据技术的开发和使用，2015年8月国务院发布了《关于促进大数据发展的行动纲要》，提出将大数据作为提升政府治理能力的新途径，不断提升政府决策水平和社会治理能力。我国对于大数据与社会治理研究取得了许多重要的研究成果，其中对于微观的挑战对策建议研究较多，对于宏观的学理、理论研究较少。例如，于施洋（2013，2016）从大数据和政府门户的角度，解释基于大数据的智能政府门户如何从概念转变为实践。赵培勇（2020）在农机调度信息系统的设计中引入大数据云平台系统，有效提高了农机的监测精度和运行效率。吴俏，俞锋（2020）运用大数据技术来预测消费者的喜好以及消费预期，为该城市餐饮业的情感研究提供了新思路。黄霜霞（2020）提出大数据时代下开展税收管理的主要措施，发挥大数据在优化管理流程、构建安保系统等方面的作用。

二、大数据应用背景下的新型冠状病毒肺炎疫情的防治与管理

2019年12月中旬，湖北省武汉市出现了以发热、乏力、干咳、呼吸困难为主要症状的新型冠状病毒（2019NovelCoronavirus，2019-nCoV）肺炎病例。世界卫生组织正式将病毒命名为“2019新型冠状病毒”，中华人民共和国国家卫生健康委员会将此种病毒引发的病症称为“新型冠状病毒感染的肺炎”。对比2003年肆虐的“非典型肺炎”（SevereAcuteRespiratorySyndrome，SARS）疫情，此次疫情具有潜伏期更长，传染性更强的特点，在防治方面面临着更大的困难。疫情的传播性虽然更强，以大数据为代表的背后的技术手段却在发挥着重要作用。

（一）对传染源的追踪

确定传染源是传染病疫情的防治过程中最为重要的一个环节。受到春运期间大规模的人口流动的影响，湖北武汉疫情大面积扩散。武汉市市长周先旺表示“武汉市常住人口将近1100多万，户籍人口是990多万，流动人口将近500万。春节或者疫情的因素，大概有将近500多万人离开了这座城市。还有将近900万人生活在这个城市。”

百度地圖慧眼迁徙通过数据定向、分析等途径确定500万人员流出的方向，通过大数据分析，可以大致确定春运期间武汉迁出目的地。确定患者之后，通过大数据即可在相当短的时间内确定患者乘坐的火车、飞机等信息，更加方便快捷地确定与患者接触的人群。相比传统的方式，利用大数据进行传染源追踪效率更高、速度更快，准确度更高。

与此同时，个人隐私如何得到保障已成为不容忽视的问题。大数据具有超强的收集、存储、处理、预测能力，这对于个人隐私构成了相当大的威胁。现代社会是信息化的社会，信息的重要性包括其社会价值以及经济价值都愈加凸显。个人通过网络平台成为信息的发布者，个人隐私在互联网世界广泛传播。

在此情形下，控制和监管变得更加困难。首先，信息收集主体难以确定，侵权方式更加隐秘;其次，隐私与个人信息更加难以界定;并且，损害结果与行为直接因果关系难以查明。对个人信息的保护不力，可能会影响到信息采集过程中公众对采集方的信任，进而影响疫情防控方面的效果。因此，对保护个人隐私、科学安全使用大数据有以下建议：第一，明确信息收集机构的权限范围，避免权力滥用;第二，避免不必要的信息收集，锁定信息对象后，然后重新识别并收集信息，提高数据收集的准确度;第三，采用审计、加密等安全措施，防止数据泄露、丢失、未授权