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智慧城市建设运营一体化发展

摘要：新一代信息技术的迅猛发展与深化运用，又加之新基建建设发展步伐的不断加

快，使得智慧城市的发展得到了有力的促进。然而，在这个过程中，“重建设轻运营”等情

况也变得越来越严重。所以，本文将围绕国内智慧城市建设运营过程中所具有的问题与主

要运营模式进行探讨与阐述，在此基础上，为促进智慧城市的稳步持久发展提出具体的措

施建议，即明晰整体规划、加强政企协作、提升数据治理力度、促进模式创新等。

关键词：智慧城市；建设运营；一体化

随着新一代信息技术的不断发展与广泛运用，新基建发展步伐的进一步加快，智慧城

市建设发展得到了有力的推进，不过在这个过程中，“重建设轻运营”等情况也逐渐显现出

来，使得智慧城市的运营与发展难以达到预期效果。基于根源上而言，智慧城市建设属于

国家一“把手”工程，基本上都是采取传统城建与管理的思维与模式，对智慧城市持续迭代

创新且要求全生命周期管理的特点没有形成正确、全面的认识。而且，智慧城市建设主体

大都是将产品营销当成主要意图，后续运营并没有考虑到他们的商业运作范畴当中，建设

和运营相互脱离，以至于大部分智慧城市的运营效益无法达到令人满意的水平。

一、我国智慧城市建设运营现状

最近几年开始，国内智慧城市行业市场规模不断扩大，依照我国智慧城市工作委员会

与中银证券统计报告显示，到2020年年末为止，国内智慧城市市场规模将增长至14.9万

亿元。传统政府主导投资建造模式将不能够有效适应于市场规模的日益增大这一发展趋

势，所以，国家与地方政府陆续颁布了很多有关的政策规定，大力鼓舞社会资本涌入智慧

城市的建造与发展当中，建设运营模式慢慢出现了改变，从原先的以政府主导调整成了社

会主体多元参与模式。

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依照财政部的有关统计报告显示，到2021年前半年为止，全国PPP综合信息平台项

目管理库的项目数量累计高达10126个，投资总额为15.7万亿元。依照国家新型智慧城

市评测数据可知，2019年第三方运营参与地级及以上城市新型智慧城市建设的占比增长至

63.27%。根据《智慧城市产业图谱研究报告（2020年）》，在信通院开展监测的657个

城市（地级及以上城市和重点区县）中，探索开展以社会为主体推动智慧城市项目建设和

运营的城市数量达到433个，占比为65.91%。大量的企业凭借着智慧城市运营商“”的身份

加入到了智慧城市的建造与发展当中。

二、智慧城市建设运营存在的问题

1.数据融合不足

跨部门业务协同机制不完善、城市数据烟囱、信息孤岛普遍存在，而且数据确权、采

集、安全等机制仍然缺乏合理性与健全性，以至于政府公共管理与服务数据、政企数据、

行业数据等难以实现全面的共享与传播。举例来说，在新冠肺炎疫情出现的早期阶段，由

于成熟数据收集的效率与准确性较差，大数据价值无法最大程度地发挥出来，不能够在防

疫管控、决策等工作中起到有效的作用。数据融合的理念一定要落实到策划、建设以及运

行这整个过程当中。众所皆知，如今城市中具备丰富多样的实时、准实时的物联网数据信

息，在这样的环境下，智慧城市数据融合的技术实现只单纯地凭借传统的数据共享交换系

统已经不能够全面满足业务的扩展了。

2.服务融合不够

城市中的APP入口可以说是使市民与智慧城市相互联通的重要途径，是创建共同治

理、共同分享的关键方式。如今不少城市即使已经搭建了很多数据系统及其平台，不过丰

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