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深圳福彩发行发展历程与展望

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一深圳福彩的诞生

新中国成立后，我国曾在相当长的时期内禁止发行彩票。随着改革开放的逐步深化，1984年10月10日国务院首次批准发行了“1984年北京国际马拉松赛”发展体育奖券。1987年6月，民政部向国务院正式递交《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，随后国务院批准并组建中国社会福利有奖募捐委员会。1994年国务院批准原国家体育运动委员会（现国家体育总局）在全国发行体育彩票，同时确定中国人民银行为国务院主管彩票的职能部门。同年，民政部将中国社会福利有奖募捐委员会更名为中国福利彩票发行管理中心，将社会福利有奖募捐券更名为中国福利彩票。深圳市福利彩票发行中心（以下简称“深圳福彩中心”，原为深圳市社会福利有奖募捐委员会）也是随着全国福彩事业的兴起而发展的。

1987年11月4日，经深圳市人民政府批准，深圳市成立了社会福利有奖募捐委员会，后改称深圳市福利彩票发行中心，与深圳市社会福利有奖募捐委员会办公室合署办公，作为深圳市民政局直属单位和中国福利彩票在深圳地区的承销单位。深圳福彩中心在市民政局直接领导、中国福利彩票发行管理中心业务指导和深圳市财政局监管下，秉承中国福彩“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨（在2008年汶川地震灾害后，中国福利彩票发行管理中心把“赈灾”也写入发行宗旨），遵循“公开、公正、公平”的发行原则，筹集公益金。

二深圳福彩的发展

从1987年到2009年，深圳福彩事业取得了飞速发展，集中表现在销量不断攀升、游戏品种不断增加、销售渠道不断拓展及为中国福彩事业提供创新经验上。20多年来，在中央和地方各级领导的关心下，深圳福彩中心按照发行宗旨和发行原则开展运营工作，共发行福利彩票近百亿元，筹集社会公益金30多亿元（见表1），资助公益项目2000多个。在发展社会福利事业和其他公益事业，促进社会和谐稳定、经济全面发展等方面作出了积极的贡献。

（一）销量不断攀升

成立之初的1988年，深圳福彩年销量仅206万元，在全国福彩行业中并不突出，2009年，深圳福彩年销量达19.89亿元，名列全国城市彩票销售第三，副省级城市彩票销售第一，实现了历史性突破。其中，网点即开票年度销量达4.71亿元，比去年增长41.6%，在全国城市即开票销售中排名第二，仅次于北京市体彩。21年来，深圳福彩年度销量增长近千万倍。

（二）游戏品种不断增加

1999年前，与全国福彩行业一样，深圳福彩发行基本上以“大奖组”即开票为主。1999～2009年，深圳福彩逐渐发展为拥有电脑型彩票、“即刮即开”型彩票和视频即开型彩票，拥有全国联销彩种和深圳地方“风采”彩种。2009年，在深圳市销售的福利彩票有：深圳市发行的“深圳风采”35选7玩法，全国联销的“双色球”、“七乐彩”30选7、“3D”玩法，每5分钟开奖一次的基诺型彩票“快乐8”、“开乐彩”、即开型彩票“刮刮乐”、视频彩票“中福在线”等8个彩种（见表2）。

表1历年销售、公益金筹集情况

（三）销售渠道不断拓展

20多年来，深圳福彩在销售渠道拓展上取得了长足发展，全市福彩投注站从最初6个扩展到现在1123个，拥有国内较先进的发行设施设备和热线系统，拥有多种形式、合理分布、共存互补的“多元化”站点结构，投注站点遍布全市，拥有多样化的、科技含量较高的销售方式。2009年，投注站销售、固定电话投注及手机投注是深圳福彩三大主要的销售方式，全市共有投注站点1123个（含“快乐8”站点），直营销售厅4个，手机投注注册用户约45万个，固定电话投注用户约30万个。

表22009年深圳福彩中心销售产品一览

在物理销售终端（即投注站）拓展方面，深圳福彩中心主要通过采取审批申请（2004年前）、网上申请、连锁渠道拓展、奖励激励设立等方式增加销售终端，形成了以传统特许经营为主，连锁企业、社会网点为辅的销售渠道格局，形成了单机销量高、多元渗透、覆盖面广、涉及领域多的特点和优势，初步实现了渠道多元化目标。销售网点概况见表3。

表3销售网点概况（截至2009年10月31日）

1.网上申请

为了规范投注站市场管理秩序，优化站点布局，应对新增需求，防止人情点、权力点的产生，2004年6月，深圳福彩中心大胆开发运用投注站网上申请系统。从人口密度、经济条件、空间位置、经营面积等多方面综合考虑，按照公开、公平、公正原则，在深圳市民政局网站（sq.szmz.sz.gov.cn）上分批受理申请，由电脑按照预设程序选出入围名单，排除了人为干扰。截至2009年12月，先后受理网上申请10批，受理申请2280个，符合条件核准建设投注站近800个。开展“网上申请”业务以来，投注站的空间布局更加科学，拓展了销售渠道，做到疏密有致、