浅析新型城镇化视角下破解京津冀城市病的策略.docx

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浅析新型城镇化视角下破解京津冀“城市病”的策略

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摘要：本文分析了新型城镇化视角下破解京津冀城市圈所面临的困境，提出了新型城镇化视角下破解京津冀“城市病”的策略：一是优化科学布局，坚持规划先行，破解“城市病”；二是从供求两端着手破解京津冀的“城市交通病”；三是多措并举实施治理京津冀的“城市环境病”；四是力求长远发展之效，破解“城市病”必须坚持效率优先。

关键词：新型城镇；京津冀；“城市病”；破解策略

一、前言

党的十九大报告提出，我们全党全中国要坚持走中国特色的新型城镇化道路，这是全面建设小康社会的载体，也是实现经济发展方式转变的关键。当前，我国经济正面临着薄弱的投资和出口，短期内无法扩大内需，经济结构日益突出。中国特色新型城镇化不仅可以提高劳动生产率，发挥城市人口集聚和工业集聚的效益，还可以促进国民经济和产业结构的转型升级。所以，要积极稳妥推进城镇化的健康发展，必须对新型城镇化进行较为深入的探讨。

二、新型城镇化视角下破解京津冀城市圈所面临的困境

城市化是农村人口向城市空间迁移的过程。由于经济发展水平的不平衡，每个国家（或地区）的城市发展大多反映了不同的发展路径。我国对城市化的促进受到政府机构的影响与限制。政府主导的城市化进程更加明显，因此我们要解决新型城镇化视角下京津冀城市圈所面临的困境。

1.京津冀城市圈过度透支土地红利，内需提振不足

在过去的十年左右的时间里，我国各级政府对于城市土地使用与出售的规模扩张得过快，权力下放呈现出低密度的明显趋势。同时，也有土地资源存在浪费和过度集中，或者是使用和功能分配错位，缺乏支持生产和生活功能，城乡土地利用效率差距也呈扩大趋势，京津冀“城市病”的特征尽显，尤其是日益演变成“房地产化”，导致地价推高房价，使得城乡居民也面临房价快速上涨的问题，这种土地高速非农化以及农村严重空心化现象日益加剧，将可能引发城市现有居民和进城农民的购买力进一步下降，反而造成内需提振困难。

2.京津冀城市圈的城镇化集聚效应低，大城市病突显

由于中国存在城乡分割和城镇等级化，那些重要城市通过非市场方式占用大量的资金、资源和人才等，造成较为严重的资源误配，使得大中小城市和小城镇发展严重失调。同时，因政府无序的人口集聚和城镇规划出现城镇缺乏产业支撑，由于城市间缺乏专业分工，例如把金融服务业和众多制造业企业集中起来，导致专业集聚效应差、难以很好地吸纳就业和提高产业的营运效率，造成了城镇基础支撑和包容性较差，面临交通拥堵、能源资源短缺、生态环境脆弱、环境污染、幸福感缺乏等“大城市病”问题。典型事例如城市因暴雨而内涝成灾、雾霾天气频发，严重影响城镇居民的身体健康和城市的可持续发展。

3.京津冀城市圈城镇精细化管理缺失，内生动力缺乏

尽管城镇化发展迅速，但过分重视硬件和速度而忽视了软件和质量。例如过于强调吸引外来投资，而忽视与居民生活密切关联的城乡基础设施、文化培育、人居环境等项目，从而造成城镇化发展潜力缺乏。另外，中国城市管理在体制、法规上的矛盾还未很好地理清，普遍存在“选择性执法”、“运动式管理”等现象，甚至引发尖锐的社会矛盾和群体事件，造成内生发展动力严重不足。

三、新型城镇化视角下破解京津冀“城市病”的策略

1.优化科学布局，坚持规划先行破解“城市病”

破解“城市病”必须坚持规划先行，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，明确京津冀内部的经济开发区的建设目标是建立以高新技术为基础的现代工业园区，适合高新技术产业发展。我们要按照，京津冀当中首都特色与卫星城市相结合的原则，配套设施配套，生活便利，环境优美，为规划工业和城市一体化奠定了基础，高点定位抢先机。经开区始终瞄着工业化、信息化、城镇化发展前沿，围绕如何在新型工业化阶段中定位经开区发展方向、在全球化过程中把握经开区发展脉络、在城市化进程中实现经开区“宜居宜业”发展要求等问题，深入开展规划研究、把握特点规律。精心谋篇布优势。围绕经开区发展定位，统筹谋划生产、生活、生态空间，编制区域规划、街区控规、控规深化方案、地块控规和各专项规划。

2.从供求两端着手破解京津冀的“城市交通病”

我们建议在加大供给的同时强化需求调控。面对中心城区的拥堵，要从中心城区用地紧张的实际出发，在道路整体格局难以改变的现实下，从提高道路通透能力和畅通道路微循环上下功夫。适当增加必要的次干路、支路和连接环路之间快速路的规划建设，以实现路网结构的优化。逐步打开京津冀大型封闭居住区和单位大院，实现内部道路公共化，进而增加路网密度。要加强对学校、医院等公共场所和住宅小区周边的占道停车管理，提高道路通行效率。在交通工具的选择上，要把优先发展京津冀公共交通作为治理交通拥堵的根本所在，构建出高密度、广覆盖的公共交通系统。