浅谈陕西省推进国有企业混合所有制经济改革1.docxVIP

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浅谈陕西省推进国有企业混合所有制经济改革

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一、引言

发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的重要突破口，也是推进国有企业市场化的有效手段。西安咸阳国际机场（以下简称“西安咸阳机场”）开展混合所有制经济改革，取得了一定成效，是陕西省推进国有企业股权多元化的典型案例，为新一轮国有企业开展混合所有制经济改革提供了重要的实践探索。

二、改革实践及取得成效

西安咸阳机场前身是西部机场集团有限公司的直属单位。本着与现代企业制度接轨、与市场接轨、与国际标准接轨的原则，西部机场集团于2005年启动了西安咸阳机场股份制改造工作。2008年，西安咸阳国际机场股份有限公司（以下简称“咸阳机场公司”）经商务部、民航总局和陕西省政府批准，由西部机场集团联合德国法兰克福机场集团、中国航空集团有限公司和西部机场集团航空地勤（西安）有限公司按照50.9%：24.5%：24.5%：0.1%的持股比例共同?l起设立。目前注册资本32亿元人民币，直接运营管理西安咸阳机场，是国内第一家也是唯一一家真正意义上的中外合资机场公司。

股份制改造以来，西安咸阳机场取得了较好的发展业绩，达到了改革预期。

（一）拓展视野，加快国际化枢纽建设步伐

积极吸收和借鉴了外方股东在机场规划、枢纽建设、信息化等方面的前沿技术和先进理念，全方位加快与国际标准接轨。西安咸阳机场客运量由2008年的1192万人次增长至2016年的3699万人次，实现翻两番，稳居国内机场第八位。通航城市由77个增至171个，航线由163条增至313条，基本覆盖全国百万量级以上机场，始发、放行正常率超过90%，进入亚太前八，机场运行效率和辐射能力得到大幅提升。

（二）引进管理，提高经营决策的科学性

设立之初，四方股东研究建立了完善的法人治理结构和严格的内控制度体系，股东会、董事会、监事会和经营层各司其职、权责统一、协调运转、有效制衡，确保经营管理机制的市场化和规范化。积极推行中长期商业计划、项目管理、商业开发等外方先进的管理工具，全面强化经营决策研究论证，有效合理配置人、财、物等核心资源，为公司取得良好的经营效益提供了有力保障。成立九年来，咸阳机场公司始终保持盈利，八年利润实现过亿，效益水平位居国内民用机场前列。

（三）搭建平台，提升竞争力和影响力

按照“走出去、引进来”的思路，西安咸阳机场借助合资所建立的国际化平台，多次在国际机场协会组织的世界航线航推介会、商业研讨会等国际会议上，推介国际航线和介绍商业经验。同时，在航站楼商业规划、国际知名品牌引入、运行技术开发、服务星级评定等方面全方位对标外方股东，有效扩大国际品牌效应和影响力。近年来，西安咸阳机场相继获评skytrax四星级机场和2016年度中国区最佳区域机场，以及民用机场协会评定的“服务质量优秀奖”。

（四）引进资金，缓解发展资金压力

公司成立时，注册资本为20亿元人民币，其中外方股东以现金方式出资9.8亿元，为公司初期发展注入了流动性资本。2011年，为解决二期扩建工程中的资金缺口，各方股东同比例增资，其中两家外方股东一次性现金注资5.88亿元，有力保证了二期扩建工程的顺利投运，缓解了机场在硬件设施持续建设完善过程中的资金压力。

三、经验与启示

新一轮国企改革中，中省相继出台了一系列支持政策，其中陕西省印发了《关于推进混合所有制经济发展的意见（试行）》、《关于省属国有企业进一步积极发展混合所有制经指导意见》等文件，积极吸引各类所有制资本参与国有企业改革发展，但改革效果并不明显，仍然存在政策贯彻落实不到位、非公经济参与积极性不高、国有企业混改层次依然较低等诸多问题。总结西安咸阳机场混合所有制经济改革的实践经验，结合当前陕西省在推进国有企业混合所有制经济改革现状，有以下几点思考和建议。

（一）加大政策支持力度

西安咸阳机场之所以能够成功发展混合所有制经济，与政府的大力支持密不可分。但作为公共服务类企业，西安咸阳机场在改制过程中，仍然存在限制条件较多、审批程序繁杂等诸多问题，导致改制周期长达三年。研究发现，目前陕西省支持混改的政策文件仍然处于宏观层面，相对比较原则，对于外界比较关注的最为关键的配套政策及可操作实施细则却一直尚未明确，一定程度上影响和滞后了混改的步伐。建议：一是发布非公资本参与国有企业改革的行业清单和指导目录，切实推出一批可行的混合项目或企业，明确项目概况、合作方式、具体条件等信息，将政策文件转变为推进计划，提高混改政策的可操作性；二是进一步制定和完善扶持混合所有制经济发展的工商登记、财税管理、土地变更、金融服务等优惠政策，最大限度地调动和发挥各类投资主体的积极性；三是优化简化审批程序，进一