社会治理视角下宁波市社区矫正工作现状及对策研究.docxVIP

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社会治理视角下宁波市社区矫正工作现状及对策研究

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邵一琼

随着经济社会的高速发展，宁波城市化进程逐步加快，社会治理工作面临着新形势和新问题。自2007年3月社区矫正试点工作在宁波全市铺开以来，社区服刑人员作为影响社会稳定的重点人群，给宁波的治安管理、环境卫生、社会服务等方方面面带来了巨大压力。社区矫正是完善我国刑罚执行制度的重要举措，也是推进社会治理创新的重要组成部分。从社会治理视角看，加强社区矫正工作，提升社区矫正管理能力和水平，做好社区服刑人员的监管、教育、帮扶工作并使其顺利融入社会，有利于更好地推进宁波的城市治理体系和治理能力现代化，促进社会的长治久安。

一、社会治理与社区矫正

（一）社会治理的背景与内涵

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“创新社会治理体制”，由过去的“社会管理”转为“社会治理”，强调“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与”。李克强总理在2014年政府工作报告中首次提到“推进社会治理创新，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”。由此看来，社会治理是一种国家与社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构等多元主体协调互动的治理状态，是一种强调各行为主体主动参与的社会发展过程。与过去的“社会管理”强调国家、政府对社会的强制性管理不同，“社会治理”更强调政府治理、社会自我调节、居民自治三者良性互动。

2015年7月14日，中共宁波市委专门作出了《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》，把基层社会治理创新作为法治宁波、平安宁波建设的战略性工作来抓。这进一步完善了宁波社会治理体系，形成了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理大体制。宁波市第十三次党代会报告中提出“推进治理现代化”。宁波市十二五规划纲要的奋斗目标是，到2020年基本形成更加完善的治理体系，打造“一流的社会治理体系”。截至2016年底，宁波市常住人口787.5万，预计2020年常住人口820万，宁波必须按照建成大城市社会治理创新样板城市的要求，以实现基层社会治理的扁平化、精细化、社会化、信息化，为创新我省社会治理和创建我市“名城名都”提供了可靠的样本。

（二）社区矫正的背景与内涵

社区矫正是非监禁刑罚方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定北京、天津、上海、江苏、浙江和山东等省（市）为进行社区矫正工作的试点省（市）。2005年1月31日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部又联合发布了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，规定了“遵循社会管理规律，运用社会工作方法”的管理原则。2011年7月中办国办联合下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，要求“建立完善体现宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系”。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布了《社区矫正实施办法》。运用政府和非政府的力量共同参与社会治理，使社区矫正工作从一元化结构向二元化结构转化。

宁波是全国首批社区矫正工作试点城市，2004年5月率先在鄞州区进行规范化工作试点，2007年3月社区矫正试点工作在全市铺开。2007年5月宁波市司法局设立劳教处。2007年12月，司法行政系统全面完成了社区服刑人员的移交接收工作，试点工作步入常态化轨道。2012年2月，市司法局新设社区矫正管理处。2014年10月开始，市、县（市）区两级社区矫正机构更名为社区矫正管理局，并建立以司法行政人员为主体的社区矫正执法队伍。自2007年以来，宁波形成了市、县、乡、村四级联动监管体系，现已累计接收社区服刑人员3.1万余名，解矫2.7万余名，现在册社区服刑人员0.4万余名，社区服刑人员再犯罪率控制在0.1%内，低于浙江省平均水平，没有发生重大刑事案件。

（三）社会治理与社区矫正的关系

1.社区矫正工作是重要的社会治理方式

从社会治理视角看，推动社区矫正工作不仅仅是政府治理的重要工作，更是与社会全方位、深层次、多领域对接联动，实现“多元主体共同治理”的社会治理要求，是体现在刑罚执行制度上的重要社会治理方式。黨的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”2011年7月，中办国办联合下发《关于加强和创新社会