碳税之辩-我国征收碳税的可行性分析.docxVIP

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碳税之辩

我国征收碳税的可行性分析

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北京／孙海涛

征收碳税是减少碳排放具有市场效率的手段。借鉴发达国家征收碳税的效果，结合我国的实际情况，我国征收碳税的可行性如何？

二氧化碳(C02)是引起温室效应最主要的气体，多数科学家和政府承认温室效应已经并将继续给地球和人类带来灾难。同样，我国在经历这些年经济高速发展的同时，也饱受温室气体过量排放和污染之苦。

《全球二氧化碳排放趋势2012报告》显示，2011年全球二氧化碳排放量增加了3%，创下了年排放量340亿吨的历史新高。2011年，我国人均二氧化碳(C02)排放量增至7.2吨，比2010年同期增长了9%，接近2011年欧盟的排放量（人均7.5吨）。国际能源署(lEA)的统计数据显示，从2007年开始，我国二氧化碳的排放量已超过美国，成为世界第一。

作为一个负责任的大国，我国在2009哥本哈根世界气候大会承诺，到2020年碳排放强度相比2005年下降40%一45%。如何实现这一目标，快速有效地向低碳经济转型，成为政府和学界探讨的话题。其中，利用政策工具实现二氧化碳减排成为研究的一个重要方面。

应对气候变化的政策工具有多种，通常认为，经济激励手段要比传统的行政控制手段更为有效。而作为激励手段之一的碳税被普遍认为是减少碳排放最具市场效率的经济手段。如果税率确定合理，碳税将是一种直接使二氧化碳的排放外部费用内部化的有效手段。由于其理论设计上的优点和实际操作中的便利，碳税目前已在很多发达国家实施。

什么是碳税？

碳税(carhontax)是根据化石燃料中的碳含量或排放二氧化碳量征收的一种税，它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。

目前，大部分实施碳税的国家都是采用估算排放量作为计税依据，由于二氧化碳的排放量与所燃烧的化石燃[来自wwW.lw5U.coM]料之间有着明确的比例关系，且化石燃料的使用数量易于确定，因而可通过投入量或使用量确定出二氧化碳的排放量。

随着国际气候变化问题，上世纪90年代，国际上对碳税相关问题开始研究。碳税或能源税对收入分配、国际竞争力等产生的影响是衡量其能否在政治上被接受的重要因素，而且碳税收入的利用方式对碳税政策的最终经济影响具有决定性的作用。

我国关于环境税的研究只有10多年的历史，研究碳税政策的起步更晚。许多专家和学者基于数理统计、比较研究和影响测算等方法，都提出了在我国实行碳税的政策建议。其中尤其值得关注的是2009年9月由财政部财政科学研究所课题组组织的《中国开征碳税问题研究》，对我国开征碳税提出了详细的技术报告，建议我国从2012年开始征收碳税，并提出了具体的实施方案。2010年中国绿色公司年会上，国家发改委能源所姜克隽研究员也表示，将在“十二五”期间研究征收碳税。但是，2015年就将进入“十二五”计划最后一年，面对日益严峻的减排压力，却始终不闻“另一只靴子落地”。

碳税之辩

我国政府在应对温室气体排放上，一直在进行着不懈的努力：1992年签署了《联合国气候变化框架公约》，1998年签署了《京都议定书》，2007年公布了《中国应对气候变化国家方案》，2008年发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，2009[来自Www.lW5]年公布了哥本哈根气候变化会议立场文件，2010年正式发布第二次《气候变化国家评估报告》。

由此可见，我国政府对减排的决心和信心是积极主动的，建立低碳国家也是国内各方的共识。那么，从理论基础、宏观影响、征收效应、实践经验等方面进行分析，我国开征碳税的必要性及主要的反对意见又如何？

1．开征碳税的必要性

(1)经济学“环境的负外部性”理论。从环境经济学角度看，生态环境是自由财富，如果不对环境的污染和破坏征税，企业不负担污染和破坏环境的社会成本，会导致企业追求利益最大化，肆意破坏生态环境。同样，在消费过程中消费品对环境产生了负面作用，但产品价格只包括市场机制形成的成本，消费者没有为使用过程中的副作用付出相应代价，这种消费的负外部性会导致无效率的结果。环境是一种公共产品，由于公共产品具有非竞争性和非排他性的特征，只要在技术上不能将非付费者排除在受益人之外或成本过高，搭便车现象就普遍存在，结果是市场提供的公共产品不足，需要通过非市场力量一即由政府通过收税来提供。目前我国环境不断恶化，治理成本越来越高，到一定程度具有不可逆性，所以我们不能走先污染后治理的道路。这些理论说明，碳税的税收收入在降低能源耗费数量的同时，又为政府提供生态环境这一公共产品供给了资金。

(2)对我国宏观经济影响。国内外多项研究报告显示：开征碳